今年以来，面对国际、国内经济复杂严峻，内外需求疲弱，经济增长逐步放缓复杂多变的国内外环境，县委、县政府紧紧围绕建设“全国科学发展百强县”的总目标，以全面深化改革为总揽，以提高经济增长质量和效益为中心，以统筹城乡发展为抓手，大力实施开放崛起战略、永郴融城战略、工业强县战略、生态优先战略，稳中求进，开拓创新，着力推进转方式、调结构、强基础、惠民生，全县经济社会发展呈现出“稳中有进”的良好势头。但由于发展环境仍然偏紧，瓶颈制约尚未有效缓解，我县下半年经济发展将面临更多挑战，完成年度目标还需加倍努力。

一、全县经济运行的基本特点

经初步核算，1-9月全县实现地区生产总值197.2亿元，同比增长11.6%（按可比价计算），其中，第一产业实现增加值18.0亿元，增长4.8%；第二产业实现增加值126.3亿元，增长11.9%；第三产业实现增加值52.9亿元，增长12.9%。三次产业比例由上年同期的9.5：64.5：25.9调整为9.2：64.0：26.8。一、二、三产业对GDP的贡献率分别为3.2%、67.9%和29.0%，拉动GDP增长0.4、7.9和3.4个百分点。

（一）生产形势持续向好，主要行业健康发展。1、农业生产趋于稳定。1-9月全县实现农业总产值29.7亿元，同比增长4.2%（可比价）。实现增加值18.0亿元，增长4.8%。全县已完成粮食播种面积127.7万亩，同比增长1.5%；油料种植面积1.8万亩，与上年持平；落实烟叶种植面积4.28万亩，比去年减少700亩，蔬菜播种面积1.3万亩，增长1.2%。新增油茶种植面积1.2万亩。新建生猪标准化规模场6个，共出栏生猪58.0万头，出栏牛1.9万头，出栏羊3.4万只，出笼家禽482万羽。2、工业经济支撑明显。1-9月，全县实现工业增加值122.5亿元，增长12.0%，对经济增长的贡献达66.1%，拉动GDP增长7.7个百分点，贡献率和拉动力均居国民经济各行业之首，继续挺起全县经济发展的脊梁。全县172户规模以上工业企业累计完成工业总产值349.9亿元，同比增长3.7%，实现规模以上工业增加值113.4亿元，增长12.2%。工业经济运行有三大亮点：一是新增规模以上企业2户。截至9月底，全县新增规模以上企业2户，预计10月可在新增2户。二是亿元企业增加1户。全县工业企业生产规模逐渐扩大，亿元以上工业企业从去年同期的88户增加到89户，增加了1户，89户亿元企业实现产值296.5亿元，同比增长4.1%，总量占全县规模以上工业总产值的84.7%。三是园区贡献更加突出。1-9月，园区规模以上工业企业实现增加值64.6亿元，同比增长为21.4%，占全县规模以上工业增加值的56.7%。3、服务业步入快车道。1-9月，全县三产业实现增加值53.0亿元，同比增长12.9%，对经济增长的贡献率为26.8%，拉动GDP增长3.4个百分点，继续保持较快增长态势。其中公共管理和社会组织、金融业、信息传输、计算机服务和软件业增长较快，分别增长25.7%、25.7%和13.0%，拉动GDP增长1.2、0.2和0.3个百分点。金融市场健康发展。截至9月底，全县人民币存款余额125.0亿元，比去年同期增加21.4亿元，增长20.6%，其中个人储蓄存款余额90.3亿元，比去年同期增加12.5亿元，增长16.1%。人民币贷款余额47.4亿元，比去年同期增加13.8亿元，增长41.1%，其中，短期贷款17.6亿元，比去年同期增加0.5亿元，增长3.1%；中长期贷款29.8亿元，比去年同期增加13.3亿元，增长80.3%。房产市场依旧低迷。全县施工房屋建筑面积22.3万平方米，比去年同期增加20.6万平方米，同比下降21.1%；竣工房屋建筑面积9.5万平方米，比去年同期减少10.7万平方米，同比下降53.1%；商品房销售面积为10.5万平方米，比去年同期增加0.2万平方米，同比增长1.6%。

（二）需求增长保持平稳，发展动力趋于稳定。1、固定资产投资平稳增长。1-9月，全县累计完成固定资产投资161.0亿元，同比增长24.6%。其中，建设与改造共完成投资151.4亿元，同比增长27.3%；房地产开发企业完成投资3.2亿元，同比下降24.9%。全县固定资产投资主要呈现三大亮点：一是大项目支撑全县投资快速增长。1-9月，全县计划总投资5000万元以上的项目共155个，完成投资37.8亿元，占全县投资总额的85.1%。二是园区投资强劲增长。1-9月，“两区四园”258个投资项目完成投资87.1亿元，同比增长31.4%，比全县固定资产投资增速快4.5个百分点。其中：柏林工业园6个项目完成投资3.5亿元，同比增长26.7%；太和工业园13个投资项目完成投资6.7亿元，同比增长28.7%；高新技术产业园及新材料新能源产业园240个项目完成投资76.9亿元，同比增长31.9%；三是非公经济投资占据主导地位。从投入资金的来源看，全县投资主要以企业自筹和国内贷款为主，非公有制经济主体投资高达162.4亿元，占全部资金来源的98.1%，对全县投资增长的贡献率达到98.8%，拉动全县投资增长26.6个百分点。四是工业投资增长较快。1-9月，全县共完成工业投资93.4亿元，同比增长38.1%，比1-8月提高7.5个百分点。2、商贸经济增长加快。1-9月，全县实现社会消费品零售总额44.5亿元，同比增长13.1%，分别比一季度和二季度慢0.1和0.2个百分点。全县商贸易经济发展呈现六大特点：一是批发和零售业销售额增长较快。1-9月，全县商品销售额达到130.3亿元，同比增长13.5%，比去年同期快6.3个百分点，其中：56户限上批发零售单位实现销售额36.2亿元，同比增长14.9%，比全县快1.4个百分点，是拉动全县商品销售额增长的核心动力。二是住宿餐饮业稳步发展。全县住餐营业额1.2亿元，同比增长31.5%，比去年同期快1.7个百分点，其中28户限上住宿餐饮业单位实现营业额6.4亿元，同比增长85.8%，比去年同期26.9个百分点。三是汽车及相关产品销售依然火爆。全县5家限额以上汽车销售企业共实现销售额1.02亿元，同比增长99.3％；金银珠宝类销售0.3亿元，同比增长117.0％；四是旅游业持续升温，1-9月份我县接待国内游客392.85万人次，实现旅游综合收入32.23亿元，分别增长20.3%和22.9%。3、开放型经济形式趋好。1-9月，全县进出口总额32405万美元，同比增长632.6%，呈现火爆趋势，其中：出口17527万美元，同比增长333.1%。实际利用内资23.1亿元，同比增长21.0%。实际利用外资9385万美元，同比增长30.7%。

（三）运行质量稳步提高，公众利益得以保障。1、财政持续较快增长。截至9月30日，全县财政总收入16.9亿元，同比增长8.2%。其中一般预算收入13.4亿元，增长8.0%。税收收入5.9亿元，增长12.2%，一般公共服务支出5.0亿元，增长39.1%。其中教育、社会保障和就业、医疗卫生及住房保障等民生支出分别完成5.3、4.6、2.4和0.8亿元，占全县公共财政预算支出总额的53.2%。2、企业效益持续好转。全县亏损企业数量大幅减少，1-8月规模以上工业企业实现利润总额8.2亿元，同比增长7.7%，而最能反映企业效益的经济指标利税总额达15.8亿，同比增长11.2%。具体表现为“两增一降”：“两增”是销售产值增加、企业个数增加。完成规模工业销售产值297.3亿元，增长3.3%，规模工业企业个数比去年同期增加1家。“一降”是能耗下降。初步测算1-9月全县规模以上工业增加值能耗下降7.01%，单位地区生产总值能耗下降7.04%。3、城乡收入稳步提高。随着全县经济社会的不断发展，城乡居民收入水平继续提高。1－9月，城镇居民人均可支配收入达18666元，同比增长8.8%；农村居民人均可支配收入达10111元，同比增长12.8%，。

二、经济运行中存在的主要问题

尽管-9月份全县经济运行平稳，。但由于发展环境仍然偏紧，瓶颈制约尚未有效缓解，面临的困难和问题仍然不少。

（一）工业经济长足增长动力不足。一是个别规模企业呈负增长。在全县172户规模以上企业中，产值呈负增长的企业有51户，占规模以上企业总数的29.6%，这些企业与去年同期相比共减少产值6.5亿元，因企业搬迁或合并而没有上报统计数据的企业有5户。二是部分产品产量大幅下降。1-9月，由于受市场销量下滑和价格下跌的影响，部分重点企业订单大幅下滑，导致部分企业主要产品产量大幅下降。其中铅29396.4吨，同比减少13582.8吨，下降4.5%；精炼铜（电解铜）9915吨，同比减少271吨，下降2.7%；黄金3227.3千克，同比减少267.9千克，下降7.7%；煤炭238.6万吨，同比减少11.6吨，下降4.6%。三是部分企业流动资金紧缺。当前企业融资平台虽然较多，但融资的成本不断加大，银行贷款的贷款风险保证金比例和民间融资的利息逐步提高，企业难以融资，流动资金紧缺。四是部分企业搬迁入园较慢。受产业政策的影响，我县的全部冶炼企业年底要全部入园，但搬迁入园，建新厂需要大量资金，企业难以筹措，导致冶炼企业搬迁入园的进展缓慢。目前，全县确定的冶炼企业整合项目中，只有雄风、意水、荣鹏、琼锡公司等4家已经整体搬迁入园，仅为序时进度的13.3%。五是部分企业专业人才难招。没有年轻人愿意从事煤炭采掘业，专业技术人员不愿到一线车间，管理人员嫌待遇过低等现象严重影响企业的正常用工。

（二）商贸企业快速增长动力不快。一是限上商贸企业竞争力弱。1-9月，全县21家法人批发企业（不含产业活动单位）中销售额上亿的只有3家，销售额在5000万至1亿的批发企业有4家。家零售企业（不含产业活动单位）中销售额上千万元的没有一家。11家法人住宿餐饮企业中营业额上500万只有5家，其余6家企业营业额均在500万元以下，平均营业额仅为298万元。二是商圈建设进展较慢。永兴建材大市场、北站建材城、兴隆步行街、永兴时代广场、莱宝市场美世界家居城、汽车城等工程项目，虽然有的建成，但是与规划差距较大，要想建成投入使用形成较大的商业圈效应还尚需时日。三是不确定性抑制消费需求。随着社会养老、医疗、教育、住房等改革的深入，城镇居民支出项目逐渐增多，对未来支出的预期也在增加，这必然使居民将有限的结余尽可能地变成储蓄，最终将抑制广大居民的消费欲望。

（三）投资强劲拉动增长动力不强。一是大部分项目已竣工。目前，全县239个计划投资项目全部开工，总投资500万元以上项目已有211个全部完工，占项目总数的88.3%，其中累计完成投资占计划总投资80-90%的项目有44个，占在建项目总数的20.9%；累计完成投资占计划总投资90%以上的项目有92个，占在建项目总数的43.6%；投资项目后备力量薄弱，后期投资增长将存在较大困难。二是部分项目推进困难。受拆迁困难、手续办理和资金短缺等多重因素影响，我县部分建设项目不能按预期计划推进。如：旧城提质改造在推进过程中存在工期延长；冶炼企业搬迁入园项目在推进过程中存在较大的资金缺口，以及用地指标一直未落实，导致建设进度较慢，不能及时入园；果蔬市场和汽车城的征地拆迁问题依旧没有得到全部解决。三是项目建设资金缺口大。1-9月份，全县开工项目多，建设任务重，资金缺口大。一些已开工的项目，由于资金落实不到位，进展缓慢，不能按计划进度进行建设；部分项目，到目前资金无法落实，不能按计划完成建设，必须加大工作力度，想方设法尽快落实建设资金，力争早日开工建设。

（四）房产市场依然低迷销售不旺。1-9月，全县商品房销售面积10.5万平方米，同比增长1.6%，降幅比1-3月扩大11.0个百分点。商品房销售的下滑影响全县投资增速，1-9月全县房地产开发投资占固定资产投资的比重同比下降1.2个百分点，并对相关行业带来一定影响，如1-9月全县水泥生产量下降0.9%，增速同比回落39.4个百分点；家具类、建筑及装潢材料类商品零售额同比增速分别回落17.2和41.3个百分点。

三、对下半年经济走势的基本判断

从宏观经济看，国家近期已经明确将宏观政策的重心放在“调结构”和“促改革”方面。由于结构调整政策和新的改革措施意在长远，对短期经济增长推升作用有限，而依靠经济内生增长动力难以有效扭转当前经济总需求不足的趋势，预计下半年经济增长仍有下行压力，外部环境依然严峻。从区域经济看，我县产业结构单一，二产业比重接近64.1%，其中工业达到62.0%，暴露出经济增长对二产业的依赖，尤其对工业的依赖。工业兴，区域经济兴，反之亦然。由于我县工业去年上半年基数较大，随着冶炼企业的整合，以及入园企业的增加，在新增工业亮点不多的情况下，我县今年的工业产值速度会呈现先高后低的态势。因此今年下半年经济运行总体“前高后低、逐季回落”的趋势非常明显，全年可能会有一定程度的回落，要完成全年任务，下半年工作压力很大，需多方努力才能确保目标任务的完成。

四、确保实现全年目标的建议

从国际看，通过先行指数反映，全球企业活动增速继续加快，实体经济稳步向好。从国内看，继5月份制造业PMI指数再创新高、外贸出口告别负增长以及CPI、PPI反弹，显示经济运行进一步向好。从全县看，随着稀贵金属再生利用特色产业和重大基础设施项目陆续实施，节能环保、保障性住房、城镇化建设、重大基础设施等领域投资有望加快，全县企业生产经营状况较好。我们既要冷静分析当前经济运行中存在的突出问题和不利因素，又要深入挖掘有利于经济发展的增长点和正能量，统一思想，坚定信心，迎难而上，共渡难关，确保完成全年发展目标。

（一）培育高效农业，增强农民的生产力。一要加大土地流转力度。引导农业在调结构、上规模、做品牌、提地力等方面下功夫，大力发展特色农业、休闲农业，逐步形成专业化、规模化、特色化农业产业发展格局。二要加大农业投入力度。努力改善农业生产条件，突出抓好农田水利设施建设，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续快速健康发展。三要加大农业技术培训。重点在提高农民科技素质，关键在加强农业科技培训，让广大农民掌握现代农业科学技术，学会使用现代技术装备，推动发展特色农业、优势农业，提升农业经济效益。

（二）促进产业转型，增强政策的支撑力。实施创新驱动，大力推进科技创新，改造提升传统产业，提高高新技术产业增加值的比重，促进信息化与工业化互动发展。一要加快产业集聚。抢抓建设全省特色县域经济重点县的契机，以园区为平台，大力培育和发展战略性新兴产业，努力打造新兴产业集聚区。重点组织实施30家主体企业资本重组和搬迁入园。强力推进工业转型，坚定不移走新型工业化道路。二要培育新兴产业。坚持以高新技术改造提升传统产业，促进工业化与信息化深度融合。推进12个煤业集团的有效整合，全面完成煤矿技改扩能改造升级。加大烟花爆竹企业机械化改造力度，关闭一批不符合安全生产条件的企业，探索组建烟花爆竹企业集团。大力发展电子信息、机械制造、新材料、新能源和精细化工等新兴产业，实现战略性新兴产业增加值增长30%以上。全力配合完成神华集团国华火电项目可行性研究勘察设计工作。三要优化要素供给。一方面，要引导土地利用向土地集约、发展集聚、产出高效的目标发展，从而提升土地的利用强度；另一方面，要加强银企信息沟通，强化金融机构对产业发展的支持力度，提高对中小企业不良贷款容忍度，积极落实国务院进一步支持小微企业发展的金融、财税政策措施，继续完善信用担保体系，着力破解企业融资难题。

（三）加快项目建设，增强内需的驱动力。要把项目建设作为转型发展第一抓手，提升经济发展后劲。一要创新推进机制。坚持重大项目指挥长负责制和一月一调度工作机制，继续实行重大项目建设责任保证金制度。加大对重点项目的督查力度，加快项目建设进度。把考核作为推进项目建设的重要手段，奖优罚劣，形成科学有效的奖惩激励机制。二要强化要素保障。着力引进和培养规划、建设、管理、资本运作等方面专业人才。用好用活土地政策，提高土地投资强度，确保用地需求。学会用市场经济的手段推动发展，重点是要在破解资金难题上下功夫，继续做大平台，推进平台融资，积极争取债券发行，力争全县融资总规模超过30亿元，进一步释放民间投资潜力，保障项目建设的资金需求。三要充实项目储备。根据国家的产业政策和投资方向，及时清理全县重点项目库，调整和补充一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，抓紧做好项目前期工作，争取上级更多的项目和资金支持。完善争资立项考核奖励机制，年内争取上级资金15亿元以上。

（四）提升招商水平，增强引资的带动力。招商引资、扩大开放是加快经济社会发展的重要手段，是促进产业结构优化升级，实现调整转型、科学发展的突破口和着力点。一要以更新的思路提升招商引资工作。要促进产业集聚抓招商，围绕做大做强产业集群，以产业为纽带，以品牌为依托，积极搭建企业协作平台，引导企业挖掘项目。要优化产业结构抓招商，积极谋划引进一批现代服务业，促进三产业快速发展。二要以更优的环境服务招商引资工作。要优化服务环境，为项目及客商提供高效率、高质量的服务。要优化配套环境，继续推进园区基础设施建设，强化项目用地保障，着力突破征地、拆迁难题。三要以更好地运作推进招商引资工作。要善于谋划项目，科学合理地调整完善招商项目库，提高项目可信度和成熟度。要善于推介项目，坚持“请进来”和“走出去”相结合，进一步提升项目推介实效。要善于落实项目，强化服务意识，全力协调解决项目在审批、建设、生产等环节中的问题，加快项目升级转化，力争项目早日落地、竣工、投产。四要以更强的责任落实招商引资工作。要强化齐抓共管的领导责任，进一步增强全局观念，把抓好招商引资工作摆上重要议事日程，层层分解落实招商引资任务，要完善奖优罚劣的激励机制，把开展招商引资的实际成效列入绩效考评的范畴，努力形成“你追我赶、争先创优”的工作局面进一步提高项目落地成功率。

（五）加快三产发展，增强消费的拉动力。永兴县作为城市经济发展的主战场，转型发展的先锋队，第三产业的主力军。一要科学规划布局。从长远发展入手规划好第三产业发展布局，划分好不同的城市产业功能区，逐步形成不同的城市产业集群，不断提升第三产业发展后劲。二要培育龙头企业。大力发展现代物流业，重点抓好海汇购物乐园、果蔬中转(批发)市场、稀贵金属成品交易中心(城北广场）、城北建材城等建设，培育壮大物流龙头企业，加快发展永兴县在全市的物流中心地位。三要提升旅游品位。提升发展旅游文化产业，扩大休闲度假旅游，大力发展现代休闲农庄，不断满足人们对旅游休闲的多样化需求。特别是随着生活水平的不断提高，体验农业、观赏农业、旅游农业、风光农业、欢乐农业等更是大有发展前景。四要扩大房地产开发。借城市扩容之机，大力发展房地产产业，提振房地产消费市场，重点抓好银都一品、龙山豪庭、广惠珑璟城、金城国际、建设小区、和美家园、时代广场的建设。

（六）实施民生工程，增强管理的执行力。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，继续实施“民生100工程”，统筹做好教育、就业、社会保障、医药卫生、住房、安全生产和创新社会管理等各项民生工作。一要撑起改善民生的“保护伞”。推进教育均衡发展，城区新建1所公办义务教育学校和1所九年一贯制民办学校，农村建成10所寄宿制小学。大力实施“创业带动就业”和“一户一产业工人”工程，稳定扩大就业规模。积极开展职工医疗互助活动，推进养老保险关系转移接续工作，逐步推进社会保障制度的并轨，完善覆盖城乡的社会保险制度。努力提高城乡低保、新农保、分散五保供养等财政补助标准，统筹抓好敬老院二次扩规和县老年公寓一期工程建设，建好30-50所农村幸福院。推进县疾控中心实验楼建设，加快人民医院整体搬迁工程建设，启动中医院住院大楼建设。完善保障性住房建设、分配和管理机制，新建续建保障性住房5000套，安置房3500套，实施农村危房改造1000户以上。二要守住安全生产的“高压线”。按照“一岗双责”、“三个必须”要求，全面落实安全生产监管和主体责任，完善安全生产监管制度体系，强化“打非治违”和安全隐患集中大排查大整治，坚决杜绝较大以上事故，遏制一般事故。加强水陆交通管理，规范运输市场，强化公路治超。三要建好社会管理的“稳压器”。进一步完善应急管理体制机制，强化突发公共事件管理。巩固全省平安县成果，深化“平安永兴”、“法治永兴”建设，进一步夯实综治基层基础，切实加强治安防控体系建设。推行网格化管理，完善“大信访、大调解”工作机制，实现社区服务管理全覆盖。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，切实解决群众合理诉求。严厉打击违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶，加强对重点区域和重点领域的治安集中整治，不断提升公众安全感和满意度。

（七）开展企业清查，增强统计的反应力。统计是认识社会的有力武器，是反映经济社会发展成果的“晴雨表”、“路线图”、“风向标”。在当前的制度环境下，要如实反映全县经济社会发展的成就，关键是要找准各行各业发展的亮点，而各行各业发展的亮点又重点体现在由“四下”企业升为“四上”企业。为此，必须常态推进“四上”企业清查申报工作。一要明确目标。“四上”企业清查申报工作直接关系到永兴发展成果能否真实反映，发展速度能否持续增长，发展指标能否圆满完成和发展定位能否顺利实现，开展“四上”企业清查工作是提升新的经济增长点，力争全年新增“四上”企业20家，完成个体户改法人企业10家。二要明确责任。按照部门职能分工，经信部门负责工业企业的清查申报，住建部门负责建筑企业的清查申报，商务部门负责“批零住餐”企业的清查申报，房产部门负责房地产企业的清查申报，宣传部门负责文化产业的清查申报，交通部门负责交通运输企业的清查申报，统计部门负责清查申报工作的业务指导、资料审核、报表收集等工作。三要通力协作。与“四上”企业清查申报工作有关联的部门单位，要树立全县一盘棋的大局观念，加强协调，紧密配合，搞好服务，及早解决连锁企业及外地入永建筑业、房地产业企业在永本地注册问题，推动个体户转变发展理念，如实反映经济发展实绩。