在县委县政府的带动下，全县各级、各部门认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，与时俱进、开拓创新，全县非公经济取得了良好的发展业绩，要继续实现又好又快发展还存在不少需要解决的问题。

　　一、全县非公经济发展的现状分析

　　（一）非公经济总量持续扩大，成为推动经济快速发展的主要动力

　　2007年永兴县非公经济总量跃上新台阶，全县非公经济实现增加值567844万元，占GDP的比重超过一半，达到69.6%，已成为全县经济的重要组成部分。2007年，全县经济继续高位运行，保持着较快的增长速度，GDP增速达到15.6%，而非公经济增加值增长21.7%，高于GDP增速6.1个百分点。非公经济对经济的贡献不断加大，2007年非公经济对经济的贡献率为82.4 %，拉动全县经济增长13.2个百分点，成为推动经济快速发展的主要动力。

　　（二）非公经济工业健康发展，是非公经济快速增长的重要支撑

　　2007年，非公经济工业完成增加值564908万元，占全部工业增加值的比重为13.98%，比上年增长25.3 %，高出非公经济增加值增速8.4个百分点。由于非公经济工业的健康发展，使得非公经济工业地位作用不断显现，非公经济工业对全县工业增长的贡献率达到61.3%，拉动全县经济增长9.8个百分点。在非公经济工业增加值中，规模工业增加值257260万元，同比增长29.7%。

　　（三）循环经济特色优势日益突出，支柱产业提质改造全面提速。

　　2007年国家发改委等6部委下文明确永兴县为全国第二批循环经济试点单位。永兴县每年循环利用来自全国各地的“三废”50万吨以上，现已由原来单纯提炼金银发展到可提炼金、银、铅、铜、锌、钯、铂、铑、铟、镍、硒、碲等20多种有色金属和非金属，白银深加工率已达12%。

　　永兴县金银、煤炭、电力三大支柱工业产业全面提质，2007年共生产白银1980吨、黄金6.8吨、其他有色金属15万吨，实现产值780000万元，税收30000万元，占全县财政收入的50%；生产原煤300万吨左右，销售收入75000万元以上，税费收入14500万元；电力产业构建了水电、火电并举的发展格局，2007年实现发电量32000万度，提供税费3700万元。2007年，三大支柱产业工业增加值占全县工业增加值的81%。

　　（四）非公经济成为永兴县税收收入的重要来源之一。

　　非公经济的发展，为国家创造了大量的财富，增加了税收。2007年，永兴县非公经济实现税收收入40108万元，比上年增收8542万元，同比增长27.1%，占全县税收收入的比重为85.3%。

　　（五）非公经济成为增加就业的重要渠道。

　　非公经济的发展，创造了大量的就业机会，有效地缓解了社会就业压力。2007年，全县非公企业共吸纳就业人员18.23万人，比上年同期增加0.85万人，同比增长了4.9 %；占全县就业人员的比重为53.1%，比2006年提高 4个百分点。

　　二、永兴县非公经济存在的问题

　　（一）政策扶持力度不够，产业准入门槛较高

　　永兴县非公经济的产业分布从相关数据中也可看到，非公经济仍然主要集中在第二产业以及传统的第三产业，如交通运输业、批零贸易业、餐饮业等。而关系国民经济命脉和国家安全的行业，以及第三产业中的金融、邮电通信、公共设施服务等大部分尚处公有制经济垄断半垄断状态，非公经济进入门槛很高。受资本、技术等要素限制和市场壁垒、政策堡垒的限制，非公经济在一些领域的成长空间还不够宽松。

　　（二）企业融资渠道狭窄，发展资金匮乏

　　融资难是非公企业发展过程中面临的诸多问题中的首要问题，融资难所引起的非公企业资金匮乏，也已成为影响非公企业生存发展的“瓶颈”。虽然随着金融市场改革的深化，优质非公企业对金融服务的需求得到了改善，但大部分非公中小企业发展过程中仍然存在着严重的资金缺口，一方面国有商业银行贷款审批程序复杂、周期长，而非公中小企业所需资金量少、频率高、时间紧，会导致综合借贷成本较高；另一方面大量民企的企业制度不够成熟规范，信息不透明，出于风险防范也导致银行不愿提供融资服务。同时，证券市场对私营企业的开放度低，非公经济想利用债券融资和股权融资的空间十分狭小；在民间融资市场中，由于其高风险等因素制约，较大规模的民间融资受到限制。由于中长期发展资金的匮乏，使非公企业难以做强做大。

　　（三）现代企业制度建设滞后，管理方式落后

　　一些非公企业，产权结构单一，法人治理结构不健全，管理粗放，企业文化缺位，现代企业制度建设滞后。当前，非公企业不少属于家族制企业或仍停留在家族式管理的层面，管理者素质和决策水平还有待提高，管理者法治观念淡薄，企业财务管理制度不规范、不健全，信息不透明，决策管理水平还不高。随着市场竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术上的逐渐升级，家族制管理越来越阻碍非公经济的发展，与建立现代企业制度的要求差距甚大。

　　（四）产业层次较低，人力资本短缺

　　绝大多数非公企业分布在劳动密集型、低技术产业中，初级产品加工比重大，深加工、精加工的行业比较少，产业结构层次较低。在企业发展到一定规模、市场竞争日益激烈以后，难以顺利实现产业层次的升级，在一定程度上导致其衰退或者无法得到更长远的发展。此外，非公企业劳动力素质不高，人才投资严重不足。私营企业对人才的需求和对人力资本的投入上矛盾突出，表现在一方面是企业拥有的管理技术在人才与其在经济总量中所占份额相比非常低，另一方面非公企业教育投入很少，尤其是对职工教育和培训方面，既缺乏企业的主动性也缺乏社会制度的引导和监督。

　　三、进一步推动非公经济发展的对策建议

　　（一）大力实施“政府引导”战略，建立扶持服务新机制。

　　永兴县要充分发挥政府引导功能，促进工业经济扶持快速健康发展。一是强化领导和扶持力度。建立各项激励机制，切实落实相关扶持措施；二是积极营造尊重纳税人、尊重创造的浓厚氛围。对纳税大户进行重奖，增强企业主动依法纳税的热忱，并积极推介经济发展中作出贡献的各类人才享受相关荣誉；三是运用政府的调控手段，规范非公有制企业的经营行为；四是加大经济发展环境优化工作，为非公有制经济发展提供宽松的空间，对重点项目、重点企业做到工作优先支持、问题优先解决、服务优先到位，落实全程代理制和“一个窗口”、“一条龙”服务制度，简化审批手段，优化审批环节和程序，增强各级各部门及其公务人员服务意识和公仆意识，确保非公经济从业人员与职能部门交往中的对等地位。

　　（二）充分发挥骨干企业的支撑作用，推进技术创新，实现产业升级

　　永兴县规模以上的非公企业有72家，其中销售收入过亿元的15家，5000万元至1亿元的24家，还有5家产值过5亿元、纳税过1000万元的骨干龙头企业。我们要坚持按照循环经济的发展理念统领金银产业的发展，把节约资源、保护环境放在重要位子，通过工业园区的优势互补、协作配套和骨干企业的技术改造、提质升级，建立起企业内部循环和企业之间循环的发展模式。从而让骨干龙头企业的品牌效应和技术含量进一步提升，来带动全县中小企业健康快速发展。

　　同时必须强化非公企业创新能力。创新是企业保持竞争力的主要因素。必须及时调整非公经济的发展思路和发展战略，切实把企业发展转到技术进步和技术创新上来。大力支持非公企业推进科技创新，实现产业升级，提高产品科技含量，增强企业竞争力。鼓励和引导非公企业通过招商引资，挂靠联合，扩大规模，延伸链条，壮大实力，加快产业结构调整，促进产业结构、产品结构的优化升级。一要以科技进步、资源节约为优化目标，大力推进全县非公企业产业结构的升级和调整；二要加大技术创新投入，建立企业研发中心，促进技术创新。加快科技成果商品化进程，通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，推进科技成果向现实生产力的转化。

　　（三）完善内部管理体制，提高管理水平，拓宽投融资渠道

　　加强企业管理，提高管理水平，这是保证企业运行质量和效益的基本途径与关键环节，也是保证企业生存乃至发展的重要前提和基础。目前非公企业必须把管理提高到十分突出的位置，通过企业管理水平的提高，来实现更深层次的发展。政府要帮助非公企业提高自身管理水平，建立现代企业制度，尽快走出家族式管理的模式，在管理上实现质的飞跃；并积极倡导"以人为本"的人性化管理方式，关爱员工，通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，稳定员工队伍。以及引导企业建立规范的财务管理制度，在市场上树立良好的社会形象。从而推动银企合作，加大对非公经济特别是中小企业信用支持的份额和力度，建立和健全市场退出机制，为私营企业风险投资开辟多种变现退出通道，以拓宽融资渠道。

　　（四）必须优化非公企业人力资源，充分调动人才积极性

　　人才培养是人力资本运营管理的基础环节。非公企业要在激烈的竞争中壮大、发展，人才培养是关键。非公企业要充分发挥人才主动、企业主体、政府主导的作用，积极构建符合非公企业特点的人才培养机制。一是政府要进一步清理阻碍非公企业人才流动的政策法规，促进人才资源合理流动和优化配置。二是企业不仅是吸引人才的集聚地、使用人才的主阵地，而且是培养人才的孵化器。人才培养工作与企业的发展息息相关，企业要建立人才培训制度，采取灵活多样的培训方式。还要采取多种方式和手段留住人才、引进人才，并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来，营造全员创新的良好环境，激励广大员工的创新热情，建立符合市场经济法则的人才分配激励机制，以充分体现人才的价值，调动人才的积极性，推动民营企业向更高更好更快方面发展。