随着经济的快速发展，全县城镇单位从业人员总体局势平稳，单位从业人员劳动报酬稳步增长，但城镇就业压力进一步加大、行业收入差距明显拉大、劳动力要素市场欠优等问题依然存在。

一、2007年全县城镇单位从业人员变动情况及特点

近年来，县委、县政府始终把就业和再就业工作作为一项重要工作来抓，全县就业形势总体稳定。2007年，全县城镇单位从业人员为2.3万人（含国有、城镇集体、外资企业等单位，不包括乡镇企业、私营企业和个体户），与去年基本持平。

（一）按经济类型分组看，国有单位从业人员急剧下降，其他单位从业人员较快增长。2007年，全县国有单位从业人员为1.82万人，比上年下降9.4 %，减少的主要原因是由于国有企业改革，对部分职工进行一次性买断和清退；其他单位从业人数为0.3万人，比上年增长7.1%。                        

（二）按产业构成来看，第三产业从业人员总量仍居所有产业之首，第二产业增速大幅下降。2007年，全县第三产业从业人员为1.73万人，比第一产业、第二产业分别多1.5万人、1.4万人；第二产业从业人员为0.33万人，比上年下降9.4%。

（三）按企业、事业、机关分组看，企业单位从业人员有所下降，机关、事业单位从业人员平稳增长。2007年，全县企业单位从业人员为0.74万人,比上年下降5.1%；机关、事业单位从业人员为1.56万人，比上年增长2.6%，其增长的主要原因是适应现代社会化大生产需要，基础教育、公共管理等政策性需要增强的单位从大中专毕业生中招考一批，同时按政策安排退伍军人。

二、全县城镇单位从业人员劳动报酬情况及特点

2007年，全县继续落实增资政策和“两个确保”方针，为职工收入稳定增长奠定了坚实的基础。全县城镇单位从业人员劳动报酬总额达38564万元，比上年增加4726万元，增长14%，其中在岗职工工资总额38362万元，比上年增加4532万元，增长13.4%。

（一）国有单位成为推动全县城镇单位劳动报酬增长的主要动力。2007年，全县国有单位劳动报酬达 31686万元，比上年增加4908万元，增长18.3%，占全部城镇单位从业人员报酬的   82.6%。增长较快的主要原因是全县认真贯彻落实国家公务员和参照公务员管理事业单位工资制度改革政策，大部分补发了以前拖欠的工资，使国家机关和事业单位人员的劳动报酬较上年有大幅度增长。 

(二) 机关、事业单位从业劳动报酬强劲增长，企业单位从业劳动报酬急剧下降。2007年，全县机关、事业单位劳动报酬分别为7391万元、20811万元，分别比上年增加1693万元、4245万元，增长29.7%、25.6%；企业单位劳动报酬为10362万元，比上年减少1210万元，下降10.5%。

(三) 垄断性行业和新兴行业年均劳动报酬高于传统行业。从国民经济十九大行业门类看，２００7年，全县年均劳动报酬处于领先地位的行业仍是金融、保险业，电力、燃气及水的生产和供应业，信息传输、计算机服务和软件业等垄断性行业和新兴行业，２００7年年均劳动报酬突破2万元,达到2.5万元左右。而传统行业中的采矿业、制造业、建筑业、批发和零售业的年均劳动报酬仍处于是1万元左右。

（四）中低收入职工所占比重有所下降。在全县城镇单位从业人员劳动报酬稳步增长的同时，提高中低收入职工的收入，一直是政府着力解决、社会各界关注的焦点问题之一。近年来，县委、县政府积极采取有力措施，想方设法增加他们的收入，实施送政策、送岗位、送技术、送条件，积极培育他们的“造血功能”。2007年，企业中月均收入1000元以下职工占全部企业职工的比重7.1％，比2006年下降了1.9个百分点。                           　　

三、存在问题值得关注

全县经济持续快速增长，为扩大就业创造了良好宏观经济环境。但是，随着经济社会各项改革和发展向纵深推进，全县就业形势依然严峻，存在诸多问题和面临新的挑战，主要表现在：

（一）城镇就业压力进一步加大。2008年，全县由于受冰灾影响，企业开工不足，大量农村劳动力涌向城镇，而今年是国有企业实施政策性关闭破产的最后一年，将会产生新的失业。同时，城镇集体企业由于效益不景气，还将产生一批下岗失业人员。

（二）劳动力市场供需不匹配，导致结构性失业。近年来，全县大力发展教育事业，劳动者的受教育程度得到普遍提高，但是由于教育体制本身存在着一些不合理因素，出现大量受过高等教育的劳动者难以在就业市场上找到合适的岗位，而一些需要具有一定操作技能的就业岗位却招不到人。                              

（三）行业之间劳动报酬差距明显扩大。从全县城镇单位在岗职工平均工资按行业大类看，2006年，全县在岗职工平均工资最高行业的金融、保险业与最低行业的建筑业之比为2.53∶1，相差1.5万元, 2007年扩大到3.83∶1；从行业分细类看， 2006年为3.25∶1，2007年扩大到4.8:1。由此可见，行业间收入的差距呈扩大之势。

四、2008年单位从业人员和劳动报酬情况走势预测

伴随着人口老龄化趋势的来临，公务员队伍管理的日趋法制化、规范化，机关事业单位增人必将受到严厉控制。预计2008年及今后一段时期，全县城镇单位从业人员主要靠其他单位从业人员增加，也将成为全县城镇单位的主要就业载体。

预计2008年，由于机关和事业单位调资翘尾因素以及最低工资标准的提高，加之企业正常增资因素的影响，全县从业人员劳动报酬将继续保持较快增长。

五、扩大就业的几点建议

民以食为天，就业是民生之本，也是安国之策。纵观全县2007年从业人员和收入结构变化及规模概况，如何进一步扩大就业是全县当前和今后长时期重大而艰巨的任务。

（一）优化产业结构，增加就业容量。“发展是硬道理”，没有经济的增长就没有就业的增长。经济增长是就业增长的必要条件。一是坚持工业强县、产业立县战略，着力打造先进制造业基地。目前，全县处于工业化发展中期阶段，以制造业为代表的第二产业多年来一直保持着强劲的发展势头，预计在今后一段时期仍将保持高速增长，并将继续成为吸纳劳动就业的主渠道。为此，继续巩固提升金银冶炼、煤炭、电力、烟花爆竹等传统制造业，加快发展电子设备、服装、食品等新型产业基地。二是大力发展第三产业。优先发展基础性先导行业，尽快形成快捷高效、各种交通运输方式协调发展的综合交通网络体系，特别是加快永安公路改扩建项目的推进步伐，要高度关注并采取有效措施，防止出现鲁永公路改建，永兴企业（如金贵公司）外迁的现象发生，从根本上提高通信设备的现代化水平，同时形成发达的金融保险业。通过这些先导行业的发展，带动其他相关行业的发展，从而大大扩展就业容量。加快发展旅游业。全县有着丰富的旅游资源，要加强统一规划，加大投入，加强资源整合和宣传推介，提高全县旅游产业的规模化、组织化水平，促进旅游经济加快发展，为全社会提供更多的就业岗位。

（二）努力构造和谐收入分配机制，进一步缩小行业间收入差距。行业间的工资水平存在一定的差距是正常的，然而差距不断扩大，势必造成社会的分配不公。一是建立公平合理的收入分配机制。就必须严格按照国家新一轮分配制度改革，确立“提低，扩中，调高”的思路。当前最重要的是要提高低收入者的分配水平，及时调整最低工资标准。要逐步建立健全法制监督、行业监督等方面对收入分配的监督机制。从统筹兼顾、平稳过渡的要求出发，有步骤地限制垄断行业高收入不合理的增长。同时，对于基础产业收入增长过慢的企业适当予以补助。二是建立健全社会保障体 系特别是失业保险制度。对于下岗失业者，政府要健全最低工资保障制度和最低工资标准调整机制，加大执法力度，监督企业严格执行最低工资有关规定，保障中低收入职工的合法权益。

（三）加大职业教育培训，增强劳动者的就业能力和创业水平。一是县劳动就业服务中心应组织劳动者进行上岗前培训；二是鼓励更多的劳动者进入职业技术学校学习，改变现在重学历教育、轻职业技术教育的偏见，把职业教育真正摆到教育的重要位置上。