加快永兴县农村剩余劳动力有效转移
加快永兴县农村剩余劳动力有效转移
永兴县是郴州市第二大农业县，80%人口居住在农村，人多地少是永兴县的现实状况，农村存在着一支数量庞大的失业大军是不争的事实。怎么通过优化配置劳动力资源来消化如此大规模的农业剩余劳动力，不仅关系到永兴县51万农民的命运，更关系到全面建设小康社会的目标是否能够实现。
一、农村剩余劳动力转移的现状
(一)转移规模进一步扩大。2007年，全县共转移农村劳动力8.7万人，比2006年增加6921人，增长8.8%。
(二)转移呈明显的地域倾向性和行业倾向性。永兴县农村劳动力转移人数最多的区域是东部沿海地区，其次是中部地区，随着国家推进西部大开发，以及“东企西移”、“外资西进”，劳动力向西部地区转移正在成为新亮点。2007年，据全县80户住户抽样调查数据显示，永兴县异地转移的农村劳动力中，转移到东部地区的劳动力人数占65.5%，中部地区占25.8%，西部地区占8.7%，转移到西部地区的劳动力比上年提高1.2个百分点。全县农村劳动力转移的行业主要是二、三产业，非农产业就业劳动力比重基本上都在90%以上。
二、农村剩余劳动力转移的制约因素
(一)农村劳动力素质的制约。随着市场经济竞争日益激化，需求方对就业者的综合素质提出了更高要求。不仅要有基本的文化素质，同时还要有相应岗位的生产技能，才能在职业和行业转移中更加顺畅。这样，极大地影响农村剩余劳动力向城市有效转移。
(二)农村非农产业容纳能力的制约。改革开放以来，非农产业尤其是乡镇企业一直成为转移农村剩余劳动力的主渠道。但近年来，随着经济增长方式的转变，乡镇企业的发展由劳动密集型逐渐向知识密集型转变，劳动就业技术成本增加，加上在激烈的市场竞争中企业管理水平欠佳、经济效益不景气，给农村剩余劳动力转移带来影响，当前依靠乡镇企业转移农村剩余劳动力难度进一步加大。
(三)城镇自身的严峻就业形势的制约。随着城市经济体制改革不断深化和产业结构调整，造就了一批下岗失业和破产型失业人员，加之永兴县城镇化水平总体还不高，分别低于北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、资兴市等五个县市区，使得城镇对农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。
(四)劳动力市场的制约。农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。农村劳动力流动大都是自发的，而由政府职业介绍部门组织安排外出的却很少。据调查，2007年，农民自发外出打工的占90.4%，有组织的转移不到10%。这表明，永兴县农村剩余劳动力流动大都处于无组织和无序状态。
四、加快农村剩余劳动力转移的有效途径
(一)加快结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近内部消化农村劳动力。一是加快推进新型农业化进程。加快引进、选育和推广优良品种，大力发展永兴四黄鸡、永兴冰糖橙、大棚蔬菜等附加值高的特色产业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸引剩余劳动力。二是加快提升工业经济的核心拉动力。加强对重点工业企业生产情况的监测与调度，指导企业积极应对当前出现的影响生产和经营的不确定因素，保持煤矿、金银冶炼、水电、烟花爆竹等支柱产业的良好发展势头，大力推进科技创新，提高产业整体竞争力；三是加快发展农村旅游业。以板梁古民居、黄克诚故居、悦来温泉度假山庄等景区为契机，充分发挥城郊乡、碧塘乡有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等项目建设，促进郊区餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。
(二)加快城镇化建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三大产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快县城扩容提质。要按照县委、县政府确定的“南延西扩、发展新区”的思路，全县上下要大力招商引资、引进业主和项目，加快推进县城建设，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小城镇建设步伐。要高起点规划小城镇，搞好供水、供电和交通等基础设施的规划和建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。
(三)强化职业教育培训，全面提高劳动力素质。要逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，依法举办各种类型的实用技术培训班，依托有关职能部门如劳动就业中心、农业局、教育局等建立常年性的、专业性的职业学校、培训中心等，形成社会就业培训体系的骨干。
(四)建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩余劳动力转移平台。一是培育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力的新的就业岗位的媒介。二是建立和健全劳动力的社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动质量提高，拓展农村劳动力的就业空间。三是加强市场信息服务。通过各种渠道提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动。