今年以来，在县委、县政府的正确领导，永兴县上下认真贯彻落实县委经济工作会议和永兴县财税工作会议精神，积极克服再生资源增值税退税政策取消、煤矿关闭技改扩能等政策性减收增支因素给财政工作带来的不利影响，千方百计促进经济增长和财政增收，永兴县经济呈现较快发展势头，财政收入突破逆境实现平稳增长。
    一、财政收支运行状况
    （一）财政总收入和一般预算收入实现快速增长。1-7月，永兴县完成财政总收入77075万元，同比增长35.4%。按收入级次分，上划中央收入21837万元，下降2.6%；上划省级收入3666万元，增长8.8%；一般任务收入51572万元，增长65.7%。按征管部门分，国税部门26997万元，下降4.5%;地税部门25857万元，增长116.3%；财政部门24221万元，增长45.1%。
    （二）非税收入增长快于税收收入，税收收入占财政总收入的比重有所下降。1-7月，永兴县税收收入完成51446万元，比上年同期增加8949万元，增长21.1%；非税收入完成25629万元，比上年同期增加11208万元，增长77.7%，税收收入增速比非税收入慢56.6个百分点。税收收入占财政总收入的比重为66.75%，比去年同期下降7.91个百分点，与年度任务76.09%的目标相差9.34个百分点。
    （三）财政总收入和一般任务收入入库均衡，上划中央、省级收入进度低于序时进度。1-7月，永兴县财政总收入完成年度任务131116万元的58.78%，比序时进度快0.45个百分点。其中地方财政收入完成年度任务75981万元的67.87%，比序时进度快9.54个百分点；上划中央收入完成年度任务47241万元的46.22%，比序时进度慢12.11个百分点；上划省级收入完成年度任务7894万元的46.44%，比序时进度快11.89个百分点。按征管部门分，国税部门完成任务的45.28%，地税部门完成任务的58.99%，财政部门完成任务的87.57%。
    （四）一般预算收入占财政总收入比重有所提高。1-7月，永兴县的一般预算收入占财政总收入的比重为66.91%，比上年同期提高了12.22个百分点；上划中央收入占财政总收入的比重为28.33%，比上年同期下降了11.06个百分点；上划省级收入占财政总收入的比重为4.76%，比上年同期下降1.16个百分点。
    （五）财政支出需求旺盛，重点支出保障有力。 1-7月，永兴县地方财政支出92260万元，同比增长31.54%。从具体支出项目来看，一是教育、社会保障和就业、医疗卫生和一般公共服务方面的支出比重较大。教育、社会保障和就业、医疗卫生和一般公共服务分别支出23275万元、15480万元、13920万元、11358万元，占财政支出比重分别达25.2%、16.8%、15.1%和12.3%。二是医疗卫生、一般公共服务、教育支出快速增长。医疗卫生、一般公共服务和教育支出比上年同期分别增长210.3%、32.9%和32.5%。三是保障“三农”资金及时到位。1-7月，永兴县完成农林水事务支出7263万元，比上年同期增加1074万元，增长17.4%，完成年度预算的80.0%，，比序时进度快21.7个百分点。
    二、当前财政运行中值得关注的问题
    （一）从全市情况来看，永兴县的财政总收入增幅比较滞后。1-7月，尽管永兴县的财政总收入增幅高达35.4%，仅高于全市平均水平0.4个百分点，占全市比重为10.0%。全市十一个县（市、区）中财政总收入增速超过40%的有5个县，其中桂东县超过50%，永兴县增幅在全市排第九位，仅高于苏仙区和北湖区。
    （二）支柱产业严重减收，财政增收比较艰难。冶炼产业方面，2010年完成税收44980万元，受国家取消再生资源增值税退税政策影响，今年上半年仅入库再生资源增值税15527万元，同比减收4215万元。要与去年持平，今年下半年至少要完成税收30680万元，而国家再生资源退税新政尚未出台，要完成此目标十分困难。煤炭产业方面，受煤矿关闭技改扩能政策影响，基本上处于停产状态，到七月底永兴县仅有23家煤矿通过复产验收，且开工率不足五成。1-7月仅完成煤炭集中征收量77万吨，为全年任务260万吨的29.6%。按目前状况，预计全年可完成煤炭征收集中征收量160万吨，与全年任务260万吨下差100万吨，将直接减少税收1个亿。
    （三）增值税、资源税等主体税种大幅减收，收入质量明显下降。受支柱产业减收影响，增值税、资源税等主体税种大幅减收。1-7月永兴县完成税收收入51446万元，其中地方税收收入完成25943万元，分别占永兴县财政总收入、地方财政收入的66.75%、50.30％，分别比上年同期下降7.91和3.38个百分点。地方税收收入中增值税18.75%和资源税75%同比分别下降8.6%、52.8%。永兴县完成非税收入25629万元，占地方财政收入的49.7%，增幅高于地方税收收入22.5个百分点，拉动财政收入增长的仍然是非税收入，实际上非税收入大部分不能形成可用财力，增收不增财力的矛盾十分突出。
    （四）财政收不抵支的矛盾凸显，支出保障极其乏力。1-7月，永兴县财政支出92260万元，比去年同期增加22124万元，分别比财政总收入和一般预算收入多24002万元和48282万元，为年度预算的71.38%，比正常进度58.33%快13.05个百分点。2011年永兴县保民生、保运转、促发展等方面的刚性支出达2.5亿，而地方新增可用财力仅1个亿，按照年初预算不列赤字的要求，今年永兴县除保工资、保运转、保民生、促发展等方面的必保支出外，尚有待安排支出1.09亿，需要永兴县上下齐心协力，通过严征细管本级收入、积极向上争取补助资金来增加地方可用财力，再按轻重缓急序列安排这一部分支出。
     三、几点对策措施及建议
    （一）夯实财源基础，全力提升财政综合实力。准确把握国家政策导向，积极开展调查研究，有针对性地抓好特色项目的筛选、储备工作，争取更多项目得到上级财政的支持。加快项目资金拨付进度，促使新上项目及早开工建设，在建项目加快工程进度，建成项目尽快发挥效益；制定切实可行的扶持办法，加大对赢利创税能力强的规模企业的扶持力度，拓展工业主体财源。培植壮大烟花爆竹和再生纸业等新兴财源，切实解决企业用地难、办证难、融资难等主要困难，促进烟花爆竹和再生纸业做大做强，真正将其打造成富民强县的支柱产业；加紧启动省高金矿投公司三塘乡新生金属铜矿项目等有色金属税费征管，尽快把永兴县有色金属资源转化为现实财源；继续把支持园区建设作为财源建设的重点，通过园区的建设完善，推动工业经济的集约发展，形成规模财源，实现以园兴工、以园兴财、以园兴城；以国家鼓励支持民营经济发展为抓手，鼓励全民创业，积极扶持中小企业发展，力争使民营经济成为财政增收的重要补充力量；大力培育旅游、物流产业，促进餐饮、运输、商贸等相关产业发展，扩大财源税源总量。
    （二）大力集中促收，保证财政收入稳定增长。一是加大支柱产业的征管力度。金银冶炼产业方面，加大小冶炼企业税收的促收力度，进一步完善“以电核产，以产定税”税收征管模式，一一落实企业用电量，科学测算企业产值预警值和税负预警值，准确下达税收指导任务，确保应收尽收。煤炭产业方面，加速矿产品税费征收信息化管理改革进程，加强国有煤矿税费征收工作，加大引税和堵漏力度，积极上矿查补煤炭税费。大力加强煤坪税费征管，全面推行《煤炭营销凭证》，强化煤坪企业税费据实征收。对小规模纳税人煤坪实行定税和委托代征的办法，明确煤坪定税标准和乡镇代征任务，将任务完成情况列入永兴县财税综合考核，提高乡镇分成比例，充分调动乡镇代征煤坪税收的积极性和主动性，努力实现煤炭税费的刚性增长。二是加大清欠稽查力度。进一步加大清收欠税的力度，重点解决漏征漏管问题。对重点税源企业及关联企业紧抓不放，跟踪服务，按照税收政策，一个个摸底，一个个清查，对欠税严重的单位实行欠税公告制，督促其缴纳税款，采取罚款、扣交、加收滞纳金、税收保全等强制手段，毫不手软地加大清欠力度，切实做到新税不欠，旧欠清回；全面检查重点行业、重点税源和纳税大户，重点检查一般行业、一般业户及租赁、商务服务业和文化娱乐行业等零散税源，以查促收，做到征收到位，不留空当；加大对房地产重点项目、单位合作建房项目、土地开发项目的税费促收力度，抓好房地产税费稽查，整顿房地产税收秩序，促进房地产税费及时足额入库；采取行政、经济、法律等综合手段对恶意偷逃税费的现象进行严厉打击，抓一批涉税违法犯罪典型案件，从严从重从快处理，及时进行公开曝光，起到有效的震慑作用，努力营造鼓励守法经营和诚信纳税的浓厚氛围。
    （三）坚持有保有压，不断提高公共服务水平。按照公共财政要求，进一步优化支出结构，增强财政保障能力。一是统筹城乡发展。认真落实各项强农惠农政策，促进农业增效、农民增收。二是支持农业科技示范基地、农业科技成果转化、农业产业化建设，加快发展现代农业。三是完善扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制，扎实推进以整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训为重点的扶贫开发工作。落实好粮食直补和农资综合补贴政策，完善“一册明、一折统”发放办法，确保各项惠农补贴及时兑现到位。四进一步发挥家电、摩托车下乡政策效应，扩大农村消费需求。五是努力改善民生。强化民生意识，在预算执行中优先考虑民生、优先保障民生，不断提高民生支出占财政支出的比重。六是健全民生投入保障机制，按政策落实好对就业再就业、新农保、新农合、城乡低保、城镇居民医保、城乡义务教育、医药卫生体制改革、保障性住房建设、生态保护以及“民生100工程”等的投入。七是支持重点社会事业发展。确保规范津贴补贴政策落实到位，保证支农、教育、科技支出达到法定增长要求。八是牢固树立“节支也是增收”的观念，按照“有所为、有所不为”的原则，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题，该保证的一定要确保，不该保的要逐步退出。
    （四）创新工作思路，着力推进财政体制改革。把加强财政科学化精细化管理，作为当前和今后一个时期财政工作的重点，切实抓紧抓好。深化政府预算管理改革，进一步完善公共财政预算和政府性基金预算，积极推进国有资本经营预算、社会保险基金预算，统筹好政府各项资金，增强政府宏观调控能力；改进预算编制办法，细化部门预算编制，强化各部门预算编制和执行的主体责任，增强预算的科学性、完整性和准确性；深化国库集中支付、政府采购、收支两条线管理制度等改革，强化绩效考评，确保资金规范有效使用；强化财政监督，深入开展“小金库”专项治理、退耕还林资金、扩内需资金、社会保障资金等专项检查，维护财经纪律；进一步防控财政风险，提升财政综合保障能力。继续加强政府投融资平台管理，建立政府性债务偿债长效机制，健全政府债务实时监控体系，加强政府债务分析预警，降低财政运行风险；完善制度建设，规范工作流程，深入开展永兴县财政系统腐败风险预警防控体系建设；建立健全资产管理长效机制，加强对行政事业单位国有资产的动态管理。加快“金财工程”建设，稳步推进财政信息化进程，积极运用信息化手段为加强财政管理服务；推进财政信息公开，增强财政运行的透明度，自觉接受人大和社会各界监督，努力提高依法科学理财水平。