同志们：

这次会议，是本届政府召开的第一次全体会议。会议的主要任务是：贯彻落实省、市、县党代会精神，把《政府工作报告》部署的工作进行量化分解、明确责任，吹响集结号，发出动员令，在全县政府系统树立实在实干实效的鲜明导向，营造抓落实、抓执行、抓推进的浓厚氛围。等下，晓云主任、武明主席将分别就人大代表建议和政协委员提案办理工作讲话，赵书记最后将做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。

为政之要，贵在落实。未来五年，省党代会确立了建设富饶美丽幸福新湖南的总目标，市党代会确立了“加快建设五个郴州，打造湖南新增长极，率先全面建成小康社会”的总任务，县党代会明确了“围绕一个目标，强化两个理念，实施四个战略，突出四个重点，建设五个永兴”的总要求，前不久召开的县“两会”对本届政府特别是2017年的主要工作任务进行了明晰化、法定化。我们的发展思路已经确定，目标任务已经明确，核心在落实，关键在落实。抓落实是一种基本要求。习近平总书记多次强调，“一分部署，九分落实。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”；抓落实对党员干部来说是基本的政治要求，对各级政府来说更是理所当然的天职。各级政府机关和公职人员要强化“责任在我、执行在我、落实在我”的理念，让我们的决策落地有声，工作落实有效，事业落地开花。抓落实是一种追求境界。做官有限，做事无限；人的才能有限，但勤奋的力量无限。如果我们没有对事业高度负责的思想境界，没有全心全意为人民服务的价值追求，就不可能沉下去，落实就会偏向，作风就会漂浮。在其位，就要谋其政。如果在一个地方、一个岗位上工作几年下来还是山河依旧、面貌不改，怎么对得起党和人民的重托，又怎么对得起这一方养育我们的水土？我们要以事业价值衡量个人价值，要立志做大事，不要立志当大官，真正从内心深处主动自觉抓落实、心甘情愿抓落实，多一些深入实际、少一些坐而论道，多一些亲力亲为、少一些纸上谈兵，干在实处、走在前列。抓落实是一种能力检验。善不善于抓落实，能不能抓好落实，抓落实的力度、措施、效果怎么样，是干部工作能力、班子履责能力的试金石。落实的背后体现的是干部的决断力、执行力和创新力。政府各级领导干部要在抓落实上做表率、在抓落实上下功夫，通过一级做给一级看、一级带着一级干，在全县上下形成人人抓落实、个个会落实、事事能落实的良好氛围。具体如何抓落实？关键就是要“实在、实干、实效”。

一、要把实在作为基本遵循

老百姓最喜欢实实在在，我们的事业最需要实实在在。延安时期，毛泽东同志就明确提出全党同志要“当老实人，说老实话，做老实事”。习近平总书记要求各级领导干部做到“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。赵宇书记到永兴任职后召开的第一次县委常委会，就提出了“做人讲规矩、决策讲规律、做事讲规则、建设讲规划、行为讲规范”。政府各级各部门要认真践行“三严三实”和“五讲五规”要求，把“实在”作为做人做事的基本遵循。

（一）任务要实在。要一切从实际出发，少提不着边际的空口号、不切实际的高指标，少搞劳民伤财的“大呼隆”、虚头巴脑的“假把式”。老百姓是最实在的，他们评价一个干部，往往不看宣言看行动，不看“唱功”看“做功”。领导干部如果只是热衷于喊口号、做文章、搞形式，必然贻误事业发展，引起群众反感，损害党和政府的形象。各级各部门在制定目标任务过程中，既要坚持高标准、严要求，体现“跳起来摘桃子”，又要稳妥适当，具有操作性，经过努力能够摘得到、兑得现；既要着眼于未来，又要立足于现实；既不能好大喜功，乱开“空头支票”，也不能人为地压低标准。今天会上，我们印发了《政府工作报告116项主要工作任务责任分工意见》，有些任务很具体，有些任务是定性的，没有具体量化指标；有些工作还要等省市任务再结合我们的实际进行分解下达。各乡镇、各部门、各单位要按照任务分解安排，进一步细化量化具体化。

（二）措施要实在。要可量化可追溯，务实管用。我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。要落实责任这方“压舱石”。责任不落实，工作就很难抓实。《政府工作报告》篇幅有限，很多工作部署都是原则性的、纲要性的，各级各部门要按照任务分解表“对号入座”，谁的孩子谁抱走，谁的任务谁承担，并对任务进行再分工、再细化，制定好时间表、施工图，明确进度要求，细化到岗到人，绝不能让工作挂空挡、放空炮。对一些跨部门、跨行业的工作，分管县领导要亲自挂帅、亲自调度，牵头部门要主动担责、统筹协调，参与部门要积极配合，各司其职。同时，要对照五年的发展思路，对一些重大问题进行思考研究，拿出办法，制定措施，逐步实施。对于重点任务、难点问题，要做到“一把手”带头、“一杆子”到底。我们现在有些部门，存在一种错位思想，认为有些工作是在替政府做的，遇到困难和矛盾就上交，全然把自己置于政府之外，坐等政府拿主意，依赖领导搞协调，推一推就动一动，有的甚至推而不动。要用好督查这个“杀手锏”。督促检查是推动工作的利器，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。县政府所有工作都要纳入政务督查的范畴，包括《报告》中的目标任务、召开的大小会议所安排部署的重要工作和政府领导交办的各项任务，都要形成横向到边、纵向到底的督办督查机制。政府办要进一步完善督查办法，加大督查力度，建立健全事前、事中、事后全程跟踪的督查体系。对涉及全局性的重要事项要随时督促检查，对群众关心的热点、难点问题要及时追踪落实，对项目建设、民生改善等重点工作要分阶段限期督办，做到敢督会督、能督善督。要舞活考核这根“指挥棒”。工作实不实、成效好不好，是骡子是马拿出来遛一遛、比一比。要积极探索科学规范的绩效评价体系，把指标考核与公众评议相结合，把定性考评与定量考核相结合，对工作成效好的单位和个人要奖励，对工作不得力、推进效率差的单位和个人要严肃问责，做到问事必问人、问人必问责、问责必到底，让干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样，真正考出方向、评出压力。

（三）做人要实在。首先，要忠诚老实，表里如一，不耍“两面派”，不当“两面人”。对待上级讲真话、说实情，不弄虚作假、欺上瞒下；对待群众掏出真心，付出耐心，不敷衍塞责、推而远之；对待同志真诚相待、坦诚相见，不能当面不说、背后乱说。要以“两学一做”学习教育为抓手，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，上与党中央、国务院同心同向，下与县委、县政府同步同拍。在本届政府第一次常务会议上，我们研究修订了《永兴县人民政府工作规则》，对政府组成人员职责、履行政府职能、依法行政、科学民主决策、政务公开、监督制度、会议制度、公文审批、工作纪律、廉政和作风建设等10个方面进行了明确要求和详细规定，这是指导政府工作的规范性文件，请大家认真学习，严格遵守。其次，要珍视团结，强化团队意识。团结是一种政治品格，也是个人的操守，也是我们讲规矩的实际体现。要以团结为要，真诚阳光，胸襟坦荡，平时多交心，遇事多商量，工作多支持。再次，要切实贯彻全面从严治党要求，牢记有权不能任性，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，始终守住做人处事用权交友的底线，在阳光下工作，在自律下生活，做一名群众称心、自己安心、家庭省心、组织放心的“四心”干部。

二、要把实干作为根本要求

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。唐代三朝宰相姚崇，为大唐盛世鞠躬尽瘁，作出了重要贡献，临终前有人问他为政“秘诀”，他只讲了“崇实充实”四个字，意思是要“崇尚实干、充实国库”。要“实”字当头、“干”字为先，在实干中解决问题，在实干中实现目标，在实干中创造实绩。

（一）以肯干来提升实干的境界。干事是干部的天职，担当是干部的使命。干部必须干事，在位必须作为。面对前所未有的压力与挑战，实干、肯干，不仅是一个态度的问题，还需要有一种精神的力量、一种坚定的意志。要有不甘落后的拼劲。爱拼才会赢。现在，我们有的单位、有些干部一做工作就提要求、讲价钱，挑肥拣瘦，拈轻怕重，有甜头的工作抢着做，啃骨头的事情绕着走。永兴正处于新旧动能的转换期、社会矛盾的凸显期，经济下行压力大，社会矛盾相对多，这就需要我们比平时要有更多的担当。要坚决摒弃多干多错、少干少错、不干不错的消极心态，坚决破除干得好不等于领导印象好、干得少不等于提拔的机会少、干得差不等于群众的评价差的功利思想，以“人生难得几回搏”的壮志、以“越是艰难越向前”的豪情拼命去干，使大力气、下真功夫。要有锲而不舍的韧劲。任何事业都不会一帆风顺，都不能一蹴而就，总要经历一番风雨、走过一路坎坷。有志者事竟成。谁能够在困难中坚持，谁就能在竞争中胜出。对敲定的项目、议定的工作、确定的目标，我们决不能动摇，决不能放弃，决不能退缩，真正做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。要有埋头苦干的实劲。现在有些领导干部习惯于简单地“以会议落实会议”、“以文件落实文件”，开了会，发了文，就认为已经落实了，就完事大吉了。习近平总书记在一次讲话中引用了一副对联，上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”，对“文山会海”这种行为进行了严肃批评。贯彻落实离不开会议与文件，但会议与文件不等于贯彻落实。不能光打雷不下雨、只部署不督促，谈到重点项目就“有望开工”，谈到难点问题就“有望解决”，致使一些重点工作、重点项目长期停留在“有望之中”。要以“钉钉子”的精神沉下去抓落实，一个项目一个项目推进，一个难题一个难题破解，抓铁有痕，踏石留印。

（二）以敢干来展示实干的气魄。干事就会遇到矛盾，干事需要承担风险。领导干部要有“三不怕”精神：为了加快发展，不怕冒风险；为了改善民生，不怕担责任；为了公平正义，不怕得罪人。最近，市里出台了干事创业容错机制，这实质上也是发出一个信号，对那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，组织上一定会旗帜鲜明保护、不遗余力支持。我们要勇于直面矛盾、正视困难、迎接挑战，敢想他人未曾想，敢谋他人未曾谋，敢干他人未曾干。要以开放的视野实干。要看银山拍天浪,开窗放入大江来。开放程度有多大，发展空间就有多大，干事舞台就有多大。市场是没有边界的，我们谋发展、搞建设，干每一项工作、抓每一个项目，都要立足“两个市场”、利用“两种资源”，努力做到高效率地干好工作，高水平地干好事业。要以改革的办法实干。进一步倡导改革、鼓励改革，坚定改革信念，凝聚改革共识，以无所畏惧的胆略，以革故鼎新的气魄，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，无论是产业发展中遇到的困难，还是项目建设中遇到的障碍，都要坚持用改革的办法来解决。要全面深化“放管服”行政管理体制、财税体制、投融资体制、农村经营制度、商事登记制度等重点领域改革，向改革要空间、要动力，要资源、要活力。要以创新的思维实干。现在经济发展进入新常态，我们不能受限于惯性思维，不能停留于常规套路，不能依赖于传统方法，要克服思想上的惰性、工作中的惯性，创新思维、开阔思路，善于从不同侧面来化解矛盾，从不同的层面来争取支持，从不同的角度来搞好帮扶，为企业发展注入一股活力，为项目建设送去一缕新风，在创新中找出路，在创新中求发展。

（三）以会干来增强实干的本领。政府各级各部门特别是领导干部，要坚持在干中学、在学中干，着力提高解读政策、研判工作、解决问题的能力和水平。实干绝不是瞎干，要摸实情。只有情况摸得更透，才会抓得更紧，干得更实。政府领导要认真落实“四联四包”要求，各级领导干部都必须深入到基层去、到企业去、到项目去，真正把身子沉下去，把问题找出来，把政策送下去，把发展抓上来，绝不能走马观花、蜻蜓点水。实干绝不是乱干，要出实招。要在实干中深化对形势的判断，深化对问题的思考，真正做到科学施策、科学应对、科学实干。我们的牵头领导，既要挂帅，又要出征，既要抓部署，又要抓督查，以点石成金之智，破解难题之策，攻克重点、突破难点，力争在薄弱环节上有新突破，在干成大事上有新作为。实干绝不是蛮干，要讲规律。把科学态度与实干精神结合起来，把尊重规律与积极作为结合起来，把上级精神与本地实际结合起来，把着眼长远与抓好当前结合起来，真抓实干，务求实效。

三、把实效作为工作取向

实效，就是要坚持“负责任的干事，干负责任的事”，更加注重工作的效率效益效果，真正忙到正事上、忙到点子上、忙到有效上，用实在、实干的行动努力创造经得起实践、历史和人民检验的一流工作业绩。

（一）推动项目建设上水平。项目是区域发展的重要支撑，关系发展质量，决定发展后劲。无论是稳增长、促转型，还是搞建设、惠民生，最终都要落实到项目上。推动项目建设上水平，关键要“抓两头”，一头抓项目引进，一头抓项目落地，以政府性投资项目和非政府性投资项目两个管理办法为抓手，提高项目建设的效率效益。一方面，要提升招商引资质效。现在的问题，不是招不到商，而是如何才能招到大商、好商、想要的商。要始终把招商引资作为经济工作的第一菜单，作为加快发展的第一基础，坚持精准招商、务实招商、品质招商，突出工业园区、重点产业、目标企业，推进招商引资向招商选资转变，推进粗放招商向精准招商转变，推进政策优惠向服务优质转变，不能停留在上热下冷，不能停留在捡到篮子里的都是菜，着力引进一批总部型、龙头带动型、补链型企业，切实提高项目履约率、资金到位率、财政贡献率。另一方面，要强化重点项目推进。围绕2017年“安排2个以上重特大工程、100个左右重点项目，完成投资200亿元以上”的目标，抓紧把项目定下来，把责任落实下去。要抓实项目前期工作，进一步优化审批流程，县里审批项目限时办结，需要上级审核项目协助办理，尽快落实土地、资金等关键问题，为项目顺利开工建设做好准备。春节前要开展一次重大项目集中开工竣工活动，营造抓项目、引项目、促项目的良好氛围，形成“落地一批、推进一批、完工一批、储备一批”的滚动发展局面。

（二）推动产业发展上水平。产业不兴，实体不强，经济发展就是空中楼阁。要坚持扩大产业体量与提升产业质量并重、改造传统产业与培育新兴产业并重，促使三次产业结构转向中高端，产业类型和产业水准转向中高端。要做优农业。绿色的、优质的农产品是不愁销路的，是有市场、有效益的。比如，今年我们永兴的冰糖橙到现在基本上就脱销了，还有七甲的生态红米，通过大农网一推介，也是购单不断。要通过完善农业“六大体系”，推动油茶、生态蔬菜、四黄鸡、腐竹等农业产业“上规模、创品牌、提效益”。要做强工业。坚持把园区作为投资创业的主战场、新型工业的主平台、财税增长的主阵地，通过创新管理体制、完善设施配套、优化政务服务，进一步提升园区的承载力和吸引力，加快培育“1+4”产业集群。重点要抓好稀贵金属产业的提质升级，把“中国银都”品牌做得更实更强更响。我们的稀贵金属产业有着300多年历史，但多年来一直集中在产业链低端，以卖锭块、卖初级产品为主，真正做精深加工、新材料开发的少之又少。要以产业转型升级为主线，以高端化精深加工为目标，积极引导稀贵金属企业靠大联强、科技创新，致力引进战略投资者，切实加强与科研院所合作，以并购、重组等形式联姻有色金属央企名企，加快企业整合入园建设步伐，引进新技术、新工艺，研发新产品、新材料应用，借船出海、借梯上楼、借智发展，延长产业链，提高产品附加值，提升企业核心竞争力。要做活服务业。把服务业作为县域经济最具潜力的增长点来抓，大力发展文化旅游、城市商贸、电子商务、健康养老、科技信息等新型服务业态，不断提高服务业的比重和质量，推动产业结构从工业主导逐步向服务业主导转型。

（三）推动财政工作上水平。财政工作是经济工作的核心。财政工作不仅是一个经济问题，也是一个民生问题，也是一个政治问题。没有财源保障，财政就是无源之水、无本之木,发展也无从谈起。当前，我县财源结构单一，财政收入质量不高，财政收入的增长过度依赖非税收入，增收不增可用财力，收支矛盾十分突出。要着力在强化“争资”、“培源”、“增效”上下功夫。强化“争资”，就是要积极对接中省项目。今年我们在争资立项方面取得了好的成效，累计到位上级资金34.14亿元，其中争取存量债务置换债券15.13亿元、新增债券1.87亿元，专项建设基金4.78亿元，缓解了财政压力。2017年要尽快拿出争取计划和实施方案，进一步增强争资立项工作的主动性和敏锐性，认真研究国家产业政策、投资政策、财税政策，抓实项目策划、包装、储备、对接，切实克服“抹不开面子”、“摸不清路子”等问题，争取最大限度支持。强化“培源”，就是要突出税源培植。我们抓产业也好、抓项目也好，首先就要考虑怎么培植更多的财源税源，怎么增加对财税的贡献率，更加注重GDP对财税的贡献率、税比、园区财政占全县财政比和土地产出效益，让财政“蛋糕”实打实地做大、做实、做优。招商对象实力怎么样、项目前景怎么样，落地后什么时间能建成投产、能够产生多少税收，都要经过严格会审，精准测算。要立足长远培植财源，注重放水养鱼，防止竭泽而渔，发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用，通过产业引导资金、企业帮扶资金等培育壮大市场主体、税源主体。强化“增效”，就是要搞活财政运转。加强政府性债务管理，严格实行债务限额控制，做好置换债券和新增债券转贷工作，有效缓解财政预算收支平衡压力和政府偿债压力。要扎实推进直接融资、PPP模式，加强与政策性银行的对接合作，切实降低融资成本。要勤俭节约，压缩一般性支出，严控行政成本，一分钱掰开当两分钱用，保重点工程、保基本民生、保工作运作，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。

（四）推动城乡建设上水平。城镇化水平低是我们的短板，也是发展的潜力。要突出文化特色、突出生态宜居、突出产城融合、突出城乡一体，形成新城与老城紧密融合、城市与镇村协调发展、城建与产业相互促进的格局。要坚持网格化规划。优质的规划是最大的节约，规划的折腾是最大的浪费。要坚持全域规划、多规融合、高点定位，推动城乡规划全覆盖，使各项规划相互衔接、无缝对接，使各类建筑相互衬托、相互协调，使整个城乡有背景、有底图、有特色，着力打造“品质主城区、特色小城镇、美丽新农村”为骨架的现代城乡体系。要坚持单元化建设。在主城区建设上，要以“新三创”为抓手，把创建工作落实在工作方案上，落实在具体项目上，彰显依山傍水、显山露水、城水相依、城山相偎的城市特色，打造“大公园”的城市名片。在小城镇建设上，要以产业为支撑，立足区块优势资源、基础产业、历史文化，打造一批示范镇、中心镇、特色镇，以产兴镇，以镇促产。在新农村建设上，不能政府包办，也不能搞千村一面，要注重发挥群众主体作用，要提倡形态的多样性，要与乡村休闲旅游产业结合起来，留住正在消逝的农村景观、乡镇风情，激发“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的栖居诗意，建设环境美、产业兴、生活富的美丽乡村。要坚持长效化管理。坚持依法、科学、从严、有序原则，形成横管到边、纵管到底的城市管控体系，实现城市管理长效化、常态化。要利用智慧城市的大数据平台，推进城市智能化、数字化管理，让市民生活得更安心、更舒心、更省心。切实抓好规范农村村民建房、农村环境卫生整治和农村公用设施管理，持续巩固成效，不断改善人居环境。

（五）推动民生改善上水平。“民生无小事，枝叶总关情”。办好民生实事，让群众生活开心，我们重任在肩，责无旁贷。需要强调的是，落实民生实事既不能大包大揽，也不能无所作为，既要尽力而为，也要量力而行。要雪中送炭保基本。保基本就是要盯紧普惠民生、盯紧精准扶贫、盯紧弱势困难群体，将更多的资源、资金向最薄弱的领域和最困难的群体倾斜，不断健全完善社会保障体系，确保党和政府的温暖传递到每一个公民。精准扶贫要突出产业培植、“造血式”扶贫，长短结合、因户施策，把各项措施扶到点上、扶到根上，实现可持续、可巩固。年关将近，要扎实做好关心困难群众工作，开展农民工工资兑付情况的专项检查治理，搞好困难群众、弱势群体的走访慰问，切实帮助群众解决具体困难，把“两不愁三保障”落实到位。要面向市场提品质。随着社会发展，人民群众对公共服务的需求逐步由“有不有”向“优不优”递进，我们以往讲的学有所教、病有所医、老有所养，已经上升到学有优教、病有良医、老有颐养。这就要求我们发挥市场导向作用，大力推进政府购买服务，鼓励和引导民间资本进入社会公共服务领域，更好地满足新形势下公共服务多样化、个性化、专业化需求。这样既能提高公共服务供给水平，又能扩大有效投资，对公众、政府和社会组织，都是“惠而不费”的好事。要坚定不移守底线。没有持久的安全和稳定局面，没有良好的生态和金融环境，科学发展就是一句空话。要坚决守住安全生产、社会稳定、生态环境、金融安全“四条底线”，丝毫不敢放松，时刻不能懈怠，一切要从零开始，始终保持高频排查、高效治理、高压严管的态势，决不能添乱。

（六）推动建议提案办理上水平。习近平总书记强调：民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。代表建议和委员提案就是民生期盼、民意反映，优质高效办理好建议提案，既是政府的法定职责，也是改进政府工作的重要途径。“两会”共收到建议提案263件，涉及产业、民生、经济、社会各个方面，有的比较宏观，有的以小见大，有的政府已在着手解决，有的还没有纳入日程。等下，我将在大会向县政府副县长进行交办。这个交办不仅仅是表明一个态度，更重要的是落实一份责任。要突出办理重点。政府牵头领导和各承办单位要带着责任和感情，认真分析研究建议提案内容，制定切实可行的办理方案。对涉及稀贵金属等重点产业发展方面的建议提案，要认真研究谋划，融入日常工作，步步为营，久久为功；对涉及农林水、城建环保等重大项目工程方面的建议提案，要抓紧办理，早日见效；对涉及交通出行、教科文卫、社会保障等社会普遍关注、事关群众切身利益的热点问题，要直面正视，下大力气解决；对一些反映多年的“老大难”问题，要组织力量深入调研，提出切实可行的措施和方案，努力加以推进落实。要完善办理机制。加强制度化、规范化、程序化建设，形成职责明确、督办有序、审核严格、答复规范、跟踪反馈的建议提案办理工作格局。要认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，在交办催办、调查研究、走访协商、审核答复等关键环节上严格把关，真正做到级级有人抓、个个有人办、件件有落实、事事有回音。要注重办理质效。积极探索新形势下做好办理工作的新方法、新途径，强化发展意识、创新意识，总结和形成一些好经验、好做法。要把建议提案办理作为加强政府自身建设、密切党群干群关系的重要载体，到基层去调研，到现场去办理，坚决杜绝重答复轻办理、重表态轻落实的现象，确保问题得到解决、办理见到实效，尽最大努力让代表和委员满意，让人民群众满意。

同志们，2017年是新一届政府履职的第一年，开头很重要，开局很关键！让我们在中共永兴县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，以实在实干求实效实绩，努力开创政府工作新局面，共同谱写永兴改革发展新篇章！