在永兴县十七届人民政府第一次全体(扩大)会议上的讲话(刘朝晖)

发布时间:2016-12-16 10:38 来源:县政府办 作者: 【字体:

同志们:

这次会议,是本届政府召开的第一次全体会议。会议的主要任务是:贯彻落实省、市、县党代会精神,把《政府工作报告》部署的工作进行量化分解、明确责任,吹响集结号,发出动员令,在全县政府系统树立实在实干实效的鲜明导向,营造抓落实、抓执行、抓推进的浓厚氛围。等下,晓云主任、武明主席将分别就人大代表建议和政协委员提案办理工作讲话,赵书记最后将做重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。

为政之要,贵在落实。未来五年,省党代会确立了建设富饶美丽幸福新湖南的总目标,市党代会确立了“加快建设五个郴州,打造湖南新增长极,率先全面建成小康社会”的总任务,县党代会明确了“围绕一个目标,强化两个理念,实施四个战略,突出四个重点,建设五个永兴”的总要求,前不久召开的县“两会”对本届政府特别是2017年的主要工作任务进行了明晰化、法定化。我们的发展思路已经确定,目标任务已经明确,核心在落实,关键在落实。抓落实是一种基本要求。习近平总书记多次强调,“一分部署,九分落实。如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月”;抓落实对党员干部来说是基本的政治要求,对各级政府来说更是理所当然的天职。各级政府机关和公职人员要强化“责任在我、执行在我、落实在我”的理念,让我们的决策落地有声,工作落实有效,事业落地开花。抓落实是一种追求境界。做官有限,做事无限;人的才能有限,但勤奋的力量无限。如果我们没有对事业高度负责的思想境界,没有全心全意为人民服务的价值追求,就不可能沉下去,落实就会偏向,作风就会漂浮。在其位,就要谋其政。如果在一个地方、一个岗位上工作几年下来还是山河依旧、面貌不改,怎么对得起党和人民的重托,又怎么对得起这一方养育我们的水土?我们要以事业价值衡量个人价值,要立志做大事,不要立志当大官,真正从内心深处主动自觉抓落实、心甘情愿抓落实,多一些深入实际、少一些坐而论道,多一些亲力亲为、少一些纸上谈兵,干在实处、走在前列。抓落实是一种能力检验。善不善于抓落实,能不能抓好落实,抓落实的力度、措施、效果怎么样,是干部工作能力、班子履责能力的试金石。落实的背后体现的是干部的决断力、执行力和创新力。政府各级领导干部要在抓落实上做表率、在抓落实上下功夫,通过一级做给一级看、一级带着一级干,在全县上下形成人人抓落实、个个会落实、事事能落实的良好氛围。具体如何抓落实?关键就是要“实在、实干、实效”。

一、要把实在作为基本遵循

老百姓最喜欢实实在在,我们的事业最需要实实在在。延安时期,毛泽东同志就明确提出全党同志要“当老实人,说老实话,做老实事”。习近平总书记要求各级领导干部做到“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”。赵宇书记到永兴任职后召开的第一次县委常委会,就提出了“做人讲规矩、决策讲规律、做事讲规则、建设讲规划、行为讲规范”。政府各级各部门要认真践行“三严三实”和“五讲五规”要求,把“实在”作为做人做事的基本遵循。

(一)任务要实在。要一切从实际出发,少提不着边际的空口号、不切实际的高指标,少搞劳民伤财的“大呼隆”、虚头巴脑的“假把式”。老百姓是最实在的,他们评价一个干部,往往不看宣言看行动,不看“唱功”看“做功”。领导干部如果只是热衷于喊口号、做文章、搞形式,必然贻误事业发展,引起群众反感,损害党和政府的形象。各级各部门在制定目标任务过程中,既要坚持高标准、严要求,体现“跳起来摘桃子”,又要稳妥适当,具有操作性,经过努力能够摘得到、兑得现;既要着眼于未来,又要立足于现实;既不能好大喜功,乱开“空头支票”,也不能人为地压低标准。今天会上,我们印发了《政府工作报告116项主要工作任务责任分工意见》,有些任务很具体,有些任务是定性的,没有具体量化指标;有些工作还要等省市任务再结合我们的实际进行分解下达。各乡镇、各部门、各单位要按照任务分解安排,进一步细化量化具体化。

(二)措施要实在。要可量化可追溯,务实管用。我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。要落实责任这方“压舱石”。责任不落实,工作就很难抓实。《政府工作报告》篇幅有限,很多工作部署都是原则性的、纲要性的,各级各部门要按照任务分解表“对号入座”,谁的孩子谁抱走,谁的任务谁承担,并对任务进行再分工、再细化,制定好时间表、施工图,明确进度要求,细化到岗到人,绝不能让工作挂空挡、放空炮。对一些跨部门、跨行业的工作,分管县领导要亲自挂帅、亲自调度,牵头部门要主动担责、统筹协调,参与部门要积极配合,各司其职。同时,要对照五年的发展思路,对一些重大问题进行思考研究,拿出办法,制定措施,逐步实施。对于重点任务、难点问题,要做到“一把手”带头、“一杆子”到底。我们现在有些部门,存在一种错位思想,认为有些工作是在替政府做的,遇到困难和矛盾就上交,全然把自己置于政府之外,坐等政府拿主意,依赖领导搞协调,推一推就动一动,有的甚至推而不动。要用好督查这个“杀手锏”。督促检查是推动工作的利器,没有督查就没有落实,没有督查就没有深化。县政府所有工作都要纳入政务督查的范畴,包括《报告》中的目标任务、召开的大小会议所安排部署的重要工作和政府领导交办的各项任务,都要形成横向到边、纵向到底的督办督查机制。政府办要进一步完善督查办法,加大督查力度,建立健全事前、事中、事后全程跟踪的督查体系。对涉及全局性的重要事项要随时督促检查,对群众关心的热点、难点问题要及时追踪落实,对项目建设、民生改善等重点工作要分阶段限期督办,做到敢督会督、能督善督。要舞活考核这根“指挥棒”。工作实不实、成效好不好,是骡子是马拿出来遛一遛、比一比。要积极探索科学规范的绩效评价体系,把指标考核与公众评议相结合,把定性考评与定量考核相结合,对工作成效好的单位和个人要奖励,对工作不得力、推进效率差的单位和个人要严肃问责,做到问事必问人、问人必问责、问责必到底,让干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样,真正考出方向、评出压力。

(三)做人要实在。首先,要忠诚老实,表里如一,不耍“两面派”,不当“两面人”。对待上级讲真话、说实情,不弄虚作假、欺上瞒下;对待群众掏出真心,付出耐心,不敷衍塞责、推而远之;对待同志真诚相待、坦诚相见,不能当面不说、背后乱说。要以“两学一做”学习教育为抓手,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,上与党中央、国务院同心同向,下与县委、县政府同步同拍。在本届政府第一次常务会议上,我们研究修订了《永兴县人民政府工作规则》,对政府组成人员职责、履行政府职能、依法行政、科学民主决策、政务公开、监督制度、会议制度、公文审批、工作纪律、廉政和作风建设等10个方面进行了明确要求和详细规定,这是指导政府工作的规范性文件,请大家认真学习,严格遵守。其次,要珍视团结,强化团队意识。团结是一种政治品格,也是个人的操守,也是我们讲规矩的实际体现。要以团结为要,真诚阳光,胸襟坦荡,平时多交心,遇事多商量,工作多支持。再次,要切实贯彻全面从严治党要求,牢记有权不能任性,严格落实“两个责任”和“一岗双责”,始终守住做人处事用权交友的底线,在阳光下工作,在自律下生活,做一名群众称心、自己安心、家庭省心、组织放心的“四心”干部。

二、要把实干作为根本要求

“道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成”。唐代三朝宰相姚崇,为大唐盛世鞠躬尽瘁,作出了重要贡献,临终前有人问他为政“秘诀”,他只讲了“崇实充实”四个字,意思是要“崇尚实干、充实国库”。要“实”字当头、“干”字为先,在实干中解决问题,在实干中实现目标,在实干中创造实绩。

(一)以肯干来提升实干的境界。干事是干部的天职,担当是干部的使命。干部必须干事,在位必须作为。面对前所未有的压力与挑战,实干、肯干,不仅是一个态度的问题,还需要有一种精神的力量、一种坚定的意志。要有不甘落后的拼劲。爱拼才会赢。现在,我们有的单位、有些干部一做工作就提要求、讲价钱,挑肥拣瘦,拈轻怕重,有甜头的工作抢着做,啃骨头的事情绕着走。永兴正处于新旧动能的转换期、社会矛盾的凸显期,经济下行压力大,社会矛盾相对多,这就需要我们比平时要有更多的担当。要坚决摒弃多干多错、少干少错、不干不错的消极心态,坚决破除干得好不等于领导印象好、干得少不等于提拔的机会少、干得差不等于群众的评价差的功利思想,以“人生难得几回搏”的壮志、以“越是艰难越向前”的豪情拼命去干,使大力气、下真功夫。要有锲而不舍的韧劲。任何事业都不会一帆风顺,都不能一蹴而就,总要经历一番风雨、走过一路坎坷。有志者事竟成。谁能够在困难中坚持,谁就能在竞争中胜出。对敲定的项目、议定的工作、确定的目标,我们决不能动摇,决不能放弃,决不能退缩,真正做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。要有埋头苦干的实劲。现在有些领导干部习惯于简单地“以会议落实会议”、“以文件落实文件”,开了会,发了文,就认为已经落实了,就完事大吉了。习近平总书记在一次讲话中引用了一副对联,上联是“你开会我开会大家都开会”,下联是“你发文我发文大家都发文”,横批是“谁来落实”,对“文山会海”这种行为进行了严肃批评。贯彻落实离不开会议与文件,但会议与文件不等于贯彻落实。不能光打雷不下雨、只部署不督促,谈到重点项目就“有望开工”,谈到难点问题就“有望解决”,致使一些重点工作、重点项目长期停留在“有望之中”。要以“钉钉子”的精神沉下去抓落实,一个项目一个项目推进,一个难题一个难题破解,抓铁有痕,踏石留印。

(二)以敢干来展示实干的气魄。干事就会遇到矛盾,干事需要承担风险。领导干部要有“三不怕”精神:为了加快发展,不怕冒风险;为了改善民生,不怕担责任;为了公平正义,不怕得罪人。最近,市里出台了干事创业容错机制,这实质上也是发出一个信号,对那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部,组织上一定会旗帜鲜明保护、不遗余力支持。我们要勇于直面矛盾、正视困难、迎接挑战,敢想他人未曾想,敢谋他人未曾谋,敢干他人未曾干。要以开放的视野实干。要看银山拍天浪,开窗放入大江来。开放程度有多大,发展空间就有多大,干事舞台就有多大。市场是没有边界的,我们谋发展、搞建设,干每一项工作、抓每一个项目,都要立足“两个市场”、利用“两种资源”,努力做到高效率地干好工作,高水平地干好事业。要以改革的办法实干。进一步倡导改革、鼓励改革,坚定改革信念,凝聚改革共识,以无所畏惧的胆略,以革故鼎新的气魄,大胆地试、大胆地闯、大胆地干,无论是产业发展中遇到的困难,还是项目建设中遇到的障碍,都要坚持用改革的办法来解决。要全面深化“放管服”行政管理体制、财税体制、投融资体制、农村经营制度、商事登记制度等重点领域改革,向改革要空间、要动力,要资源、要活力。要以创新的思维实干。现在经济发展进入新常态,我们不能受限于惯性思维,不能停留于常规套路,不能依赖于传统方法,要克服思想上的惰性、工作中的惯性,创新思维、开阔思路,善于从不同侧面来化解矛盾,从不同的层面来争取支持,从不同的角度来搞好帮扶,为企业发展注入一股活力,为项目建设送去一缕新风,在创新中找出路,在创新中求发展。

(三)以会干来增强实干的本领。政府各级各部门特别是领导干部,要坚持在干中学、在学中干,着力提高解读政策、研判工作、解决问题的能力和水平。实干绝不是瞎干,要摸实情。只有情况摸得更透,才会抓得更紧,干得更实。政府领导要认真落实“四联四包”要求,各级领导干部都必须深入到基层去、到企业去、到项目去,真正把身子沉下去,把问题找出来,把政策送下去,把发展抓上来,绝不能走马观花、蜻蜓点水。实干绝不是乱干,要出实招。要在实干中深化对形势的判断,深化对问题的思考,真正做到科学施策、科学应对、科学实干。我们的牵头领导,既要挂帅,又要出征,既要抓部署,又要抓督查,以点石成金之智,破解难题之策,攻克重点、突破难点,力争在薄弱环节上有新突破,在干成大事上有新作为。实干绝不是蛮干,要讲规律。把科学态度与实干精神结合起来,把尊重规律与积极作为结合起来,把上级精神与本地实际结合起来,把着眼长远与抓好当前结合起来,真抓实干,务求实效。

三、把实效作为工作取向

实效,就是要坚持“负责任的干事,干负责任的事”,更加注重工作的效率效益效果,真正忙到正事上、忙到点子上、忙到有效上,用实在、实干的行动努力创造经得起实践、历史和人民检验的一流工作业绩。

(一)推动项目建设上水平。项目是区域发展的重要支撑,关系发展质量,决定发展后劲。无论是稳增长、促转型,还是搞建设、惠民生,最终都要落实到项目上。推动项目建设上水平,关键要“抓两头”,一头抓项目引进,一头抓项目落地,以政府性投资项目和非政府性投资项目两个管理办法为抓手,提高项目建设的效率效益。一方面,要提升招商引资质效。现在的问题,不是招不到商,而是如何才能招到大商、好商、想要的商。要始终把招商引资作为经济工作的第一菜单,作为加快发展的第一基础,坚持精准招商、务实招商、品质招商,突出工业园区、重点产业、目标企业,推进招商引资向招商选资转变,推进粗放招商向精准招商转变,推进政策优惠向服务优质转变,不能停留在上热下冷,不能停留在捡到篮子里的都是菜,着力引进一批总部型、龙头带动型、补链型企业,切实提高项目履约率、资金到位率、财政贡献率。另一方面,要强化重点项目推进。围绕2017年“安排2个以上重特大工程、100个左右重点项目,完成投资200亿元以上”的目标,抓紧把项目定下来,把责任落实下去。要抓实项目前期工作,进一步优化审批流程,县里审批项目限时办结,需要上级审核项目协助办理,尽快落实土地、资金等关键问题,为项目顺利开工建设做好准备。春节前要开展一次重大项目集中开工竣工活动,营造抓项目、引项目、促项目的良好氛围,形成“落地一批、推进一批、完工一批、储备一批”的滚动发展局面。

(二)推动产业发展上水平。产业不兴,实体不强,经济发展就是空中楼阁。要坚持扩大产业体量与提升产业质量并重、改造传统产业与培育新兴产业并重,促使三次产业结构转向中高端,产业类型和产业水准转向中高端。要做优农业。绿色的、优质的农产品是不愁销路的,是有市场、有效益的。比如,今年我们永兴的冰糖橙到现在基本上就脱销了,还有七甲的生态红米,通过大农网一推介,也是购单不断。要通过完善农业“六大体系”,推动油茶、生态蔬菜、四黄鸡、腐竹等农业产业“上规模、创品牌、提效益”。要做强工业。坚持把园区作为投资创业的主战场、新型工业的主平台、财税增长的主阵地,通过创新管理体制、完善设施配套、优化政务服务,进一步提升园区的承载力和吸引力,加快培育“1+4”产业集群。重点要抓好稀贵金属产业的提质升级,把“中国银都”品牌做得更实更强更响。我们的稀贵金属产业有着300多年历史,但多年来一直集中在产业链低端,以卖锭块、卖初级产品为主,真正做精深加工、新材料开发的少之又少。要以产业转型升级为主线,以高端化精深加工为目标,积极引导稀贵金属企业靠大联强、科技创新,致力引进战略投资者,切实加强与科研院所合作,以并购、重组等形式联姻有色金属央企名企,加快企业整合入园建设步伐,引进新技术、新工艺,研发新产品、新材料应用,借船出海、借梯上楼、借智发展,延长产业链,提高产品附加值,提升企业核心竞争力。要做活服务业。把服务业作为县域经济最具潜力的增长点来抓,大力发展文化旅游、城市商贸、电子商务、健康养老、科技信息等新型服务业态,不断提高服务业的比重和质量,推动产业结构从工业主导逐步向服务业主导转型。

(三)推动财政工作上水平。财政工作是经济工作的核心。财政工作不仅是一个经济问题,也是一个民生问题,也是一个政治问题。没有财源保障,财政就是无源之水、无本之木,发展也无从谈起。当前,我县财源结构单一,财政收入质量不高,财政收入的增长过度依赖非税收入,增收不增可用财力,收支矛盾十分突出。要着力在强化“争资”、“培源”、“增效”上下功夫。强化“争资”,就是要积极对接中省项目。今年我们在争资立项方面取得了好的成效,累计到位上级资金34.14亿元,其中争取存量债务置换债券15.13亿元、新增债券1.87亿元,专项建设基金4.78亿元,缓解了财政压力。2017年要尽快拿出争取计划和实施方案,进一步增强争资立项工作的主动性和敏锐性,认真研究国家产业政策、投资政策、财税政策,抓实项目策划、包装、储备、对接,切实克服“抹不开面子”、“摸不清路子”等问题,争取最大限度支持。强化“培源”,就是要突出税源培植。我们抓产业也好、抓项目也好,首先就要考虑怎么培植更多的财源税源,怎么增加对财税的贡献率,更加注重GDP对财税的贡献率、税比、园区财政占全县财政比和土地产出效益,让财政“蛋糕”实打实地做大、做实、做优。招商对象实力怎么样、项目前景怎么样,落地后什么时间能建成投产、能够产生多少税收,都要经过严格会审,精准测算。要立足长远培植财源,注重放水养鱼,防止竭泽而渔,发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用,通过产业引导资金、企业帮扶资金等培育壮大市场主体、税源主体。强化“增效”,就是要搞活财政运转。加强政府性债务管理,严格实行债务限额控制,做好置换债券和新增债券转贷工作,有效缓解财政预算收支平衡压力和政府偿债压力。要扎实推进直接融资、PPP模式,加强与政策性银行的对接合作,切实降低融资成本。要勤俭节约,压缩一般性支出,严控行政成本,一分钱掰开当两分钱用,保重点工程、保基本民生、保工作运作,集中财力办大事,提高财政资金使用效益。

(四)推动城乡建设上水平。城镇化水平低是我们的短板,也是发展的潜力。要突出文化特色、突出生态宜居、突出产城融合、突出城乡一体,形成新城与老城紧密融合、城市与镇村协调发展、城建与产业相互促进的格局。要坚持网格化规划。优质的规划是最大的节约,规划的折腾是最大的浪费。要坚持全域规划、多规融合、高点定位,推动城乡规划全覆盖,使各项规划相互衔接、无缝对接,使各类建筑相互衬托、相互协调,使整个城乡有背景、有底图、有特色,着力打造“品质主城区、特色小城镇、美丽新农村”为骨架的现代城乡体系。要坚持单元化建设。在主城区建设上,要以“新三创”为抓手,把创建工作落实在工作方案上,落实在具体项目上,彰显依山傍水、显山露水、城水相依、城山相偎的城市特色,打造“大公园”的城市名片。在小城镇建设上,要以产业为支撑,立足区块优势资源、基础产业、历史文化,打造一批示范镇、中心镇、特色镇,以产兴镇,以镇促产。在新农村建设上,不能政府包办,也不能搞千村一面,要注重发挥群众主体作用,要提倡形态的多样性,要与乡村休闲旅游产业结合起来,留住正在消逝的农村景观、乡镇风情,激发“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的栖居诗意,建设环境美、产业兴、生活富的美丽乡村。要坚持长效化管理。坚持依法、科学、从严、有序原则,形成横管到边、纵管到底的城市管控体系,实现城市管理长效化、常态化。要利用智慧城市的大数据平台,推进城市智能化、数字化管理,让市民生活得更安心、更舒心、更省心。切实抓好规范农村村民建房、农村环境卫生整治和农村公用设施管理,持续巩固成效,不断改善人居环境。

(五)推动民生改善上水平。“民生无小事,枝叶总关情”。办好民生实事,让群众生活开心,我们重任在肩,责无旁贷。需要强调的是,落实民生实事既不能大包大揽,也不能无所作为,既要尽力而为,也要量力而行。要雪中送炭保基本。保基本就是要盯紧普惠民生、盯紧精准扶贫、盯紧弱势困难群体,将更多的资源、资金向最薄弱的领域和最困难的群体倾斜,不断健全完善社会保障体系,确保党和政府的温暖传递到每一个公民。精准扶贫要突出产业培植、“造血式”扶贫,长短结合、因户施策,把各项措施扶到点上、扶到根上,实现可持续、可巩固。年关将近,要扎实做好关心困难群众工作,开展农民工工资兑付情况的专项检查治理,搞好困难群众、弱势群体的走访慰问,切实帮助群众解决具体困难,把“两不愁三保障”落实到位。要面向市场提品质。随着社会发展,人民群众对公共服务的需求逐步由“有不有”向“优不优”递进,我们以往讲的学有所教、病有所医、老有所养,已经上升到学有优教、病有良医、老有颐养。这就要求我们发挥市场导向作用,大力推进政府购买服务,鼓励和引导民间资本进入社会公共服务领域,更好地满足新形势下公共服务多样化、个性化、专业化需求。这样既能提高公共服务供给水平,又能扩大有效投资,对公众、政府和社会组织,都是“惠而不费”的好事。要坚定不移守底线。没有持久的安全和稳定局面,没有良好的生态和金融环境,科学发展就是一句空话。要坚决守住安全生产、社会稳定、生态环境、金融安全“四条底线”,丝毫不敢放松,时刻不能懈怠,一切要从零开始,始终保持高频排查、高效治理、高压严管的态势,决不能添乱。

(六)推动建议提案办理上水平。习近平总书记强调:民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。代表建议和委员提案就是民生期盼、民意反映,优质高效办理好建议提案,既是政府的法定职责,也是改进政府工作的重要途径。“两会”共收到建议提案263件,涉及产业、民生、经济、社会各个方面,有的比较宏观,有的以小见大,有的政府已在着手解决,有的还没有纳入日程。等下,我将在大会向县政府副县长进行交办。这个交办不仅仅是表明一个态度,更重要的是落实一份责任。要突出办理重点。政府牵头领导和各承办单位要带着责任和感情,认真分析研究建议提案内容,制定切实可行的办理方案。对涉及稀贵金属等重点产业发展方面的建议提案,要认真研究谋划,融入日常工作,步步为营,久久为功;对涉及农林水、城建环保等重大项目工程方面的建议提案,要抓紧办理,早日见效;对涉及交通出行、教科文卫、社会保障等社会普遍关注、事关群众切身利益的热点问题,要直面正视,下大力气解决;对一些反映多年的“老大难”问题,要组织力量深入调研,提出切实可行的措施和方案,努力加以推进落实。要完善办理机制。加强制度化、规范化、程序化建设,形成职责明确、督办有序、审核严格、答复规范、跟踪反馈的建议提案办理工作格局。要认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制,在交办催办、调查研究、走访协商、审核答复等关键环节上严格把关,真正做到级级有人抓、个个有人办、件件有落实、事事有回音。要注重办理质效。积极探索新形势下做好办理工作的新方法、新途径,强化发展意识、创新意识,总结和形成一些好经验、好做法。要把建议提案办理作为加强政府自身建设、密切党群干群关系的重要载体,到基层去调研,到现场去办理,坚决杜绝重答复轻办理、重表态轻落实的现象,确保问题得到解决、办理见到实效,尽最大努力让代表和委员满意,让人民群众满意。

同志们,2017年是新一届政府履职的第一年,开头很重要,开局很关键!让我们在中共永兴县委的坚强领导下,凝心聚力,奋发有为,以实在实干求实效实绩,努力开创政府工作新局面,共同谱写永兴改革发展新篇章!

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