在永兴县十七届人民政府第三次全体(扩大)会议上的讲话(刘朝晖)

发布时间:2017-12-31 15:03 来源:县政府办 作者: 【字体:

同志们:

今天我们召开县政府全体扩大会议,主要任务是围绕贯彻落实县委经济工作会议、县“两会”精神和建设廉洁高效、人民满意政府,在全县政府系统营造讲效率、重效益、求效果的浓厚氛围,确保县委经济工作会议和《政府工作报告》部署的各项任务圆满完成,推动永兴经济社会可持续高质量发展。

从管理学的角度来看,管理有三个维度的本质与规律,那就是效率、效果、效益。三者相互交织、综合作用,既有联系、又有区别。好比在大海中航行,效率是帆,效果是舵,效益则是目的地。管理一切的目的都是围绕这三个最重要的核心在转。离开这三个最重要的核心,所有的所谓管理都是在搞形式主义、摆花架子、装模作样。从政府角度来看,我们的工作水平怎么样、上级认不认可、人民群众满不满意,同样取决于我们的管理服务工作是否有高的效率、好的效益、实的效果。明年工作的总体要求、目标任务已经明确,关键在落实、核心在提效。政府各级各部门要强化责任担当、狠抓执行落实,把讲效率、重效益、求效果贯穿政府工作全过程,让我们的决策落地有声、工作落实有效、事业落地开花。

一、把效率作为基本要求

执行力是政府工作的生命力,提高行政效率是政府自身建设的永恒主题。从一定意义上讲,建设高效政府、提高执行力,就是提高一个地方发展的生产力、竞争力和创造力。各级政府机关和公职人员要强化效率意识,把提高行政效率作为基本要求,加快构建适应习近平新时代的政府工作新机制,推进政府工作水平不断提升。

(一)围绕确保政令畅通,完善责任落实机制。责任成就事业、决定成败,责任不明确,工作就落不实。县委经济工作会议报告和政府工作报告篇幅有限,很多工作部署都是原则性的、纲要性的,“两办”要把会议确定的目标任务项目化、数量化,把责任分解到部门、具体到项目。各级各部门要对标对表、明责尽责,对任务进行再分工、再细化,制定工作路线图、时间表,确保每项工作都落实到具体岗位、具体人员,形成上下贯通、层层负责的责任链条,构筑“千斤重担有人挑、人人肩上有指标”的工作格局。对一些跨部门、跨行业的工作,分管的县级领导要既挂帅、又出征,既抓安排部署、又抓调度督查。这里我再重点强调一下人大代表建议和政协委员提案办理工作,这是政府及其工作部门义不容辞的法定职责,也是落实以人民为中心的发展思想、改进政府工作的具体行动。各承办单位一定要高度重视、积极主动,带着感情和责任办理,坚持主要领导负总责、分管领导具体抓,完善办理机制,强化协调配合,自觉接受监督,推进办理责任明晰化、办理程序规范化、办理考评制度化。凡是有条件、能够办的,要迅速办理好;需要创造条件逐步解决的问题,要制定计划分步推进,让代表委员不断看到阶段性的办理成果;对认识不高、办理不力的承办单位,要严肃问责并限时整改,决不能“许空愿、打白条”,确保件件有着落、事事有回音,切实提升问题解决率和群众满意度。

(二)围绕促进部署落地,完善工作推进机制。这道理、那道理,善抓落实是硬道理;这关键、那关键,狠抓落实最关键。各级各部门要把抓落实作为一种政治自觉、作为一种能力检验,抓铁有痕、踏石留印,敢于担当、善于落实。要进一步建立完善常态化的督促检查工作机制,着力推动重大决策的贯彻落实,切实纠正重部署、轻落实的问题,坚决遏制有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责等现象。要进一步创新方式方法,构建“横向到边、纵向到底,上下联动、群众参与”的重点工作推进新格局,精准精细抓落实。要牢固树立全县“一盘棋”意识,顾全大局、服从全局,少讲“不能办”、多想“怎么办”,少讲力争、多讲确保,决不能“有利益就争、有困难就躲”,强化统筹抓落实。要坚持“一线工作法”,落实“四联四包”要求,对重点项目、重点企业、重点攻坚工作,要定期到现场、下工地进行调度,直面困难矛盾,解决实际问题,深入基层抓落实。

(三)围绕提升执行能力,完善学习调研机制。习近平总书记指出,“我们的干部要上进,我们的党要上进,我们的国家要上进,我们的民族要上进,就必须大兴学习之风,坚持学习、学习、再学习,实践、实践、再实践。”要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,关注上级决策部署,了解本系统最新动态,努力增强政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。没有调查,就没有发言权。要把理论学习和调查研究结合起来,进一步健全完善领导干部带头改进作风、加强调查研究机制,深入体察民情,广泛集中民智,在调查研究中密切同人民群众的血肉联系。改进调研方式方法,更加注重调研的质量和效果,善于从点与面的结合上,查找共性问题,探求普遍规律,形成一批具有前瞻性、战略性的调研成果。切实加强对策性调研,针对工作实施的难点、群众关注的热点、社会舆论的焦点,提出行之有效的对策措施。切实加强基础性调研,掌握全县各个领域、各项工作的基本情况、基本数据,为科学决策、开展工作提供依据。要通过加强学习调研,切实提高解读政策、研判工作、解决问题的能力和水平。

(四)围绕引领发展导向,完善绩效考评机制。实践证明,实施综合绩效考评,不但是检验干部科学发展能力的“试金石”,更是引领发展导向的“指挥棒”。要通过用好综合绩效考评这根“指挥棒”,引领各级各部门全面贯彻落实新发展理念,把工作着力点放到转变发展方式、提高质量效益上来。要进一步改进综合绩效考评方式方法,把专项考核与综合考核、定量考核与定性考核、阶段考核与全年考核结合起来,科学安排、有序进行,使考核成为了解情况、发现问题、改进工作、推动落实的过程。要突出政府工作精细化管理,进一步构建适应推动高质量发展要求的政绩评价体系,科学合理设置评估指标,强化重大改革事项、发展质量效益、民生社会事业、资源环境保护、民主法制建设等方面的指标权重,加大对产业投入、税收贡献、脱贫攻坚、环境治理和服务财源建设、园区发展、实体经济等方面的考核力度,引导各级各部门理清工作思路,明确工作重点,落实习近平新时代发展的新要求。要完善容错免责机制,健全激励保障制度,为担当者担当、为负责者负责,最大限度地调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

二、把效益作为价值追求

党的十九大深刻指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持质量第一、效益优先。政府各级各部门要把质量效益作为价值追求,追求GDP对财政的贡献率、追求资源节约集约及土地单位面积上的投入产出、追求财政质量和财税税比、追求科技对产业发展的支撑力贡献率、追求经济发展的贡献率、追求经济发展对民生的保障力,促进经济效益、社会效益和景观效益的协调统一,实现综合效益的最大化。

(一)着力推动财源建设质效齐升。经济决定财政,财政反作用于经济。要牢固树立“经济工作以财源建设为中心,财源建设以税收增长为目标”的理念,通过加强财源建设、提振实体经济,解决县域财政收入增速不快、质量不优、税源不足、后劲不强等突出问题,实现经济发展和财税增长良性互动。一要优化结构生财。产业是财税收入的源泉。产业不兴,实体不强,财税就没有保障。坚持扩大产业体量与提升产业质量并重、改造传统产业与培育新兴产业并重,推动三次产业协调、融合、全面发展,以产业结构的优化引领税源结构的优化,以产业转型带动财源升级。要始终把工业园区作为财源建设的重中之重,做大做强以稀贵金属为主导的产业集群,壮大支柱财源。要挖掘企业发展潜力,发挥产业引导资金“四两拨千斤”的作用,实施“一企一策”精准帮扶,培植重点税源企业,扶持小微企业发展,努力培育壮大主体税源。要把现代服务业作为永兴最具潜力的增长点来抓,以创建国家全域旅游示范县为抓手,做精做细文化旅游产业,不断提高服务业的比重和质量,推动产业结构从工业主导逐步向服务业主导转型,带动第三产业发展提速、水平提升、效益提高。要把现代农业作为财政收入的基础产业,做实做优现代农业,稳固基础财源。农业产业是兴农惠农的富民产业,特色不特、优势不优、品牌不响是永兴农业的短板。要坚持用工业化理念谋划农业,用市场化方式拓展农业,以农业供给侧结构性改革为抓手,以增加绿色优质农产品供给为导向,以庄园经济为突破口,着力提品质、创品牌、增效益,加快推进农业现代化。二要依法征税聚财。要坚持依法征税,保持财税收入与经济协调增长,切实提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。加强税费征收检查,强化税款征收、税务管理、税务稽查、税款入库等环节的监督,构建起严密的执法监督体系。要加强中小户型和零散税源管理,实行科学化、精细化、信息化征管,做到既抱“西瓜”又捡“芝麻”。要规范非税收入,严格执行“收支两条线”,既要确保非税收入依法征收,又要严格控制非税收入不合理增长,提高财政收入质量。要完善综合治税体系,通过“互联网+税务”,借助大数据平台,转变税收征管方式,形成“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局。三要从严合理用财。财税工作浓缩起来可以说是一收一支,但绝不是简单的收收支支,大有文章可作。做大“蛋糕”不容易,分好“蛋糕”同样具有挑战性。要创新财政管理机制,坚持量力而行、量入为出,紧紧围绕做强优势、补齐短板,优先保障重大基础设施、重大产业项目、重大民生事项资金需求,最大限度发挥财政资金效益。要推进财税体制改革,发挥财政基础支撑作用,紧紧围绕落实“三去一降一补”五大任务,全力支持金融体制、住房保障、国有企业、生态文明、农业农村等各项改革。要防范政府债务风险,建立健全政府性债务借、用、还的有效机制,用足用好置换债券政策,始终将债务控制在合理区间,做到负债有度、还债有方。要坚持厉行节约,从严控制“三公”经费等一般性支出,加强审计监察,推进财政资金运行全过程动态精准监管,不断提高财政资金使用效益。

(二)着力推动项目建设质效齐升。要坚持产业建设与基础建设一齐上、社会投资与政府投资一齐上、新建项目与续建项目一齐上,坚定不移扩大有效投资,更好发挥投资对优化供给结构、提高发展质量效益的关键性作用。一是项目投资要优化结构、注重精度。要严格按照项目投资70%以上必须是产业项目、民生项目70%以上必须是刚性需求的基础设施项目的定位,来确定实施的重点项目和政府投资,切实提高投资的有效性和精准性,尽可能防止和避免低效投资、无效投资。要强化产业投资“正向激励”,健全完善有利于产业发展的目标体系、支持政策、奖惩机制,推动投资重点向对提高质量效益有利、对长远发展有利、对民生改善有利的领域倾斜。基础设施投资也要紧紧围绕有利于产业发展来规划建设,重点建设好农村路网、水网、电网、互联网,为乡村振兴打牢基础。二是项目推进要精细管理、加快进度。项目进度与项目效益是成正比的,进度快的项目效益就高,项目建设工期拖得越长效益就越低,甚至拖成半拉子工程马拉松项目,效益也就没有了。要坚持以项目看能力,以项目定业绩,严格落实重大项目“五个一”“一单五制”工作机制,确保重点项目按计划进度有序推进。对尚未开工项目,各牵头领导、责任单位要逐一查找原因、梳理问题,尽最大努力帮助业主单位落实开工条件,促成尽快开工。对已动工项目,要倒排工期、挂图作战,把施工任务细化到每一天、每一个班次。对快竣工项目,要帮助完成扫尾工作,加快促成投产达产,尽快产生效益。要全面推行政府投资项目确定、工程预决算公开公示制度,严格工程管理,狠抓工程质量,确保每一项工程都经得起时间检验。三是要素保障要科学调配、增加强度。在破解资金瓶颈方面,要加大争资立项力度,抢抓国家重大产业、重大工程以及脱贫攻坚、乡村振兴战略等重大机遇,依托国家城市矿产示范基地、国家采煤沉陷区综合治理工程试点县等国字号“金字招牌”,及早谋划,精心储备包装一批打基础、利长远的重大项目。要更好发挥民间资本的主力作用,推广PPP合作模式,在城市公共基础设施、园区基础建设、医疗卫生、健康养老、污染治理等领域推行政府购买服务,进一步激活社会投资。在破解土地瓶颈方面,要通过争取增量、盘活存量、节约集约和清理闲置低效用地的“组合拳”,有效保障重点项目建设用地。在破解环境瓶颈方面,要开辟重点项目“绿色通道”,提高行政审批效率,主动靠前服务,抓实项目前期,优化建设环境,为项目早开工、快推进建设扫清障碍、创造条件。

(三)着力推动园区建设质效齐升。要围绕创建国家级经济开发区,按照“抓招商引资、抓项目入园、抓企业培育、抓产业发展、抓财源税源增长”的主责主业定位,促进园区产业集聚、功能集成、资源集约。一是聚力平台建设。按照园区、城区、景区“三区融合”的原则,积极推动县开发区新一轮调区扩区,积极引导全县工业向“两区四园”集聚。对照国家“城市矿产”示范基地建设验收标准,加快完善园区道路、园区综合服务平台、污水集中处理厂等公共基础设施,努力创造大项目、大企业落户的优势条件。注重园区土地节约集约利用,确保产业用地比例和利用强度,严厉打击“批而不建、建而不快”的纸上项目、围墙项目,有效提高土地投入产出效益及税收贡献。二是聚力转型升级。坚定不移实施中国银都首选发展战略,引导稀贵金属企业靠大联强、科技创新,引进新技术、开发新产品,推动主导产业向产业链下游延伸、向价值链高端升级,构筑稀贵金属全产业链条,打造千亿产业集群。鼓励有条件企业走向资本市场,用好产业发展基金,重点支持5~10家入园企业(项目)加快建设、投产达效。支持培育装备制造、电子信息、新能源新材料等新兴产业发展,加大上下游企业引进力度,加快构建新的产业集群板块。大力实施创新驱动发展战略,实施品牌价值提升工程,引导企业“增品种、提品质、创品牌”,积极创建全国知名品牌示范区。三是聚力精准招商。以效益为导向,既讲数量更重质量,推进招商引资向招商选资、粗放招商向精准招商、政策优惠向服务优质转变。项目签约前,要对投资主体的实力、诚信、范例、团队以及项目前景进行全面评审,先论证后招引、先评估后签约,着力引进一批总部型、龙头带动型、补链型企业,对一些“三高一低”“傻大黑粗”、市场前景差、财政贡献小的项目,坚决一个不引、一个不批、一个不建,切实提高项目履约率、资金到位率、财政贡献率。

(四)着力推动民生建设质效齐升。民之所望,政之所向。要坚持把增进人民福祉作为最重要的责任、最好的政绩,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为、又量力而行,统筹民生改善和经济发展,把握节奏和力度,不断满足人民日益增长的美好生活需求。一是保基本。要在义务教育、基本医疗、基本养老、住房安居等方面构建一个完整的社会保障安全网。坚持教育优先发展,突出有效化解城区中小学“大班额”“择校热”等问题,努力让永兴的每一个孩子都能享受公平而有质量的教育。加强基层医疗卫生服务体系建设,不断提升公共卫生服务质量。抓实农村敬老院提质改造“三年行动计划”,鼓励社会资本进入养老、医疗等领域,积极推进医养结合。按照习近平总书记强调的“房子是用来住的,不是用来炒的”的要求,加快建立购租并举的住房保障制度,让库存房屋发挥应有效能。二是守红线。要牢固树立安全生产红线意识和底线思维,深入开展“五到五严五真五个一批”安全专项行动,在思想上警钟长鸣、行动上常抓不懈,从严从实落实主体责任、从严从实排查安全隐患、从严从实督促整改落实、从严从实打击非法违法生产,牢牢把住安全生产的每一道关卡、每一个环节,坚决杜绝较大以上事故发生。要加强对金融市场的全方位监管,加强风险监测预警,坚决打击非法集资,妥善处理风险案件,不断改善区域金融生态环境,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。要全面贯彻“绿色发展”理念,认真落实生态红线保护制度,强化生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面的监管,巩固中央环保督察整治成果,对各类环境违法行为出重拳、“零容忍”,让永兴的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。年末岁初是维护社会稳定的敏感时期,全市、全省“两会”也即将相继召开,要时刻绷紧社会稳定这根弦,突出抓好信访积案化解、矛盾纠纷排查、社会治安管控,确保社会大局和谐稳定。三是兜底线。要聚焦整体脱贫目标,紧扣“一超过两不愁三保障”标准,下足绣花功夫,全面落实各项精准扶贫措施和“三走访三签字”要求,突出产业扶贫,注重“思想”脱贫,真正把扶贫与扶志扶智结合起来,激发贫困人口内生动力。要保证现行标准下的脱贫质量,坚持“摘帽不摘政策、脱贫不脱帮扶”,解决贫困户后顾之忧,既不降低标准,也不吊高胃口。要有序推进扶贫移民搬迁,加大对易地扶贫搬迁户后续产业扶持。要突出发挥交通在脱贫攻坚中的基础性作用,按照《湖南省脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案》的要求,争取早日实现自然村“组组通”目标,让群众看见实实在在的扶贫工作效果。

三、把效果作为最终取向

没有长远的眼光、没有正确的战略方向,再多的努力也得不到好的效果,最终的结果就是干得越多、错的越远。好比一匹千里马,如果下达的是一个“南辕北辙”的错误指令,效率越高偏离目标就越远。政府各级各部门特别是领导干部要注重把方向、观大势、谋全局,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,坚持办实事不图虚名、求实效不做虚功,把实际效果作为最终取向,努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

(一)旗帜鲜明讲政治,做到对党忠诚。对党绝对忠诚是作为一名党员干部的根本政治要求。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,是最大的政治、最大的大局、最首要的纪律。政府各级机关和公职人员,要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,提高政治站位,牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终听党话、跟党走、为党干,任何时候任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要坚持党对一切工作的领导,全面贯彻落实新发展理念,遵循经济社会发展规律,不提不切实际的目标,不搞寅吃卯粮的工程,既立足当前又着眼长远,既追求“显绩”更追求“潜绩”,既抓有质量效益的发展又抓公平可持续的发展,围绕建设“全国科学发展百强县”的总目标,保持定力,绵绵发力,不动摇、不折腾,以“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀,努力推动永兴在高质量发展阶段实现新突破。

(二)不忘初心谋幸福,做到执政为民。十九大报告指出,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。不为老百姓做事再忙也是瞎折腾,不围绕老百姓做事再累也是白忙活。要坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,始终把人民利益摆在至高无上的地位,从群众生活最需要、心里最迫切、感情最深厚的事情抓起,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。人民是历史的创造者,我们要拜人民为师,主动向群众征询发展之策,从群众的呼声中找准执政方向,从群众的诉求里校正为民坐标。政府的决策有没有水土不服,能不能结出惠民正果,群众心里最清楚也最有发言权。如果政府没有倾听百姓意见或者漠视民意,那么作出的决策就属于空中楼阁、水中望月,就会出现出力不讨好甚至好心办坏事的结果,最终受伤的还是人民群众。我们要坚持人民群众需要什么,我们就干什么;人民群众有什么困难,我们就解决什么困难;人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。

(三)恪守有权不任性,做到依法行政。依法行政是政府公信力的生命线。要坚持法无授权不可为、法定职责必须为,把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程,以法律约束行政权力,以制度规范行政行为,把政府工作全面纳入法治化轨道,让法治成为全社会的基本信仰和价值追求。遵守法律是为官做人的底线,然而我们有些个别干部不尊崇法律,钻法律“空子”、打“擦边球”、搞变通,最终自食恶果、身陷囹圄,也严重损害了党和政府的形象。政府各级各部门特别是领导干部,要带头学法守法护法用法,强化规则意识,倡导契约精神,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要持续推进政府职能转变,深化“放管服”改革,管好政府该管的,干好政府该干的,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门,使永兴成为人人向往的创新创业之城。要推进政府信息公开,以公开为常态、不公开为例外,提高政府工作的透明度,以公开促公正,以公正赢民心,以民心促发展。

(四)持之以恒正风纪,做到清正廉洁。政风关系政府形象、民心向背、事业成败。好的政风是无形的战斗力。最近,习近平总书记就新华社题为《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的社论作出批示,指出“四风”问题具有顽固性反复性,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。我们要坚定持之以恒正风肃纪的鲜明态度和决心,坚持以上率下、层层带动,继续严格执行中央八项规定、省委市委九项规定和县委十项规定,坚决防止“门好进、脸好看、就是事难办”“不怕群众不满意,就怕领导不注意”“说一套做一套、台上台下两个样”等不良风气反弹回潮,持续推进政风作风转变。要严格落实党风廉政建设“一岗双责、守土有责”,带头落实“五讲五规”要求,带头执行廉洁从政各项规定,对腐败分子零容忍、严惩戒,树立为民务实清廉的良好形象,营造风清气正的经济社会发展环境。

同志们,新时代赋予新使命,新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,一心一意谋发展,勇于担当抓落实,讲效率重效益求效果,努力推动全县经济社会可持续高质量发展!

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