今天我们召开县政府全体扩大会议，主要任务是贯彻落实市委、县委经济形势分析会议精神，综合上半年工作进展情况，安排部署下半年重点工作任务，着力抓重点、提效能、转作风，确保县委经济工作会议和《政府工作报告》部署的各项任务圆满完成，推动永兴经济社会可持续高质量发展。下面，我讲三个方面意见。

一、上半年工作进展情况

今年以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕“一个目标、两让理念、四大战略、四大重点、五个永兴”发展思路，突出“3+2”重中之重，全力以赴稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险，经济社会发展质效稳步提升，基本实现“时间过半、任务过半”目标。1-6月全县实现地区生产总值187.2亿元，同比增长8.6%；规模工业增加值69.4亿元，同比增长7.1%；固定资产投资122.7亿元，同比增长13.7%；一般公共预算收入10.7亿元，增长1.1%；社会消费品零售总额40.4亿元，同比增长11.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为16910元、9166元，分别增长7.5%和7.6%。

（一）三大攻坚战有序推进。一是政府债务总体可控。严格按照“控增量、化存量、强财源、防风险”的思路，实施“四个一批”，停建政府投资项目11个，缓建项目14个，调减投资规模项目12个，大幅压缩政府性投资项目，政府性债务从2016年的橙色警报下调到黄色提示。二是脱贫攻坚精准发力。扎实开展脱贫攻坚“五大活动”，全县6818名国家公职人员结对帮扶10900户贫困户，做到了“贫困户结对帮扶不漏一户、国家公职人员履行帮扶不漏一人”的全覆盖。实施扶贫攻坚九大工程，安排金融扶贫贷款6000万元，完成贫困村通组公路26.6公里。产业扶贫成效明显，72%以上贫困户与新型经营主体建立了持续稳定增收的利益联结关系。三是污染防治重拳出击。出台《2018年污染防治攻坚工作总体方案》，确定20项攻坚任务。坚持问题导向，针对中央环保督察反馈意见，开展淘汰落后产能生产设备、危险废物超期贮存问题专项整治行动，集中整治园区内稀贵金属资源再生企业18家，拆除落后淘汰鼓风炉、燃煤反射炉67座；整治园区外企业107家，爆破拆除烟囱126根；督促企业安全处置超期贮存的危险废物34893吨。

（二）经济运行基本企稳。昨天，我们召开了半年经济形势分析会，在会上我们对上半年经济形势做了分析，概括起来就是经济运行态势基本企稳。一方面经济指标趋稳。与去年同期相比，我县有五项主要经济指标呈上升态势，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增速分别提升1、0.6、4.7、0.8、34.6个百分点。其中GDP增速排全市第3位，连续2个季度稳定运行在8 %以上的中高速区间，说明经济发展的稳定性逐步增强，全县综合排名在全市中等偏上。可以说，在整个经济环境下行的趋势下，我们能保持这样的平稳发展局面，说明我们经济还是处在稳中有进的格局。另一方面经济结构趋优。三次产业结构比调整为6.3：49.4：44.3，高技术产业增加值占GDP比重达20.3%以上，第三产业经济贡献率占55.4%，远远超过第二产业。投资结构调优，产业投资占全县固定资产投资比重为75%，特别是民间投资完成109.1亿元，同比增长19.1%，占全县固定资产投资比重为88.9%。项目建设方面，86个重点项目完成投资107.1亿元，占年度计划的53.6%，其中56个重点产业项目完成投资92.2亿元，占年度计划的59.8%，长鹿、雄风等重大产业项目进展良好。这三组数据充分说明，我们的经济重点放在实体经济上，经济导向在朝着有利于高质量发展方向前进，全县经济保持着“基本企稳”的态势。

（三）产业项目全力推进。坚持“产业主导、全面发展”战略毫不动摇，把发展着力点放在实体经济上，把经济发展动力放在产业项目上。主导产业龙头带动。上半年，园区实现技工贸总收入380亿元，规模以上工业企业90家，雄风、贵研等5家企业产值超过10亿元。扎实开展“产业项目建设年”活动，突出项目投产达效，金叶环保等7个项目顺利开工，格林美等5个投产5000万元以上的项目竣工。农业产业稳步发展。扎实推进农业供给侧改革，促进农业产业化发展，新开30亩以上冰糖橙标准化基地6568亩，完成“油茶产业基地”项目油茶新造1.04万亩，6120亩洋塘烟田整理和8136亩鲤鱼塘烟田整理项目完成市级验收，永兴冰糖橙录入湖南省“一县一特”主导特色产业指导目录。着力推动农业产业规模化、集约化、品牌化发展，新增产业化省级龙头企业1家，全县共有农业龙头企业30家，规模以上农业企业现价总产值5.58亿元，实现利润3560万元。第三产业蓬勃发展。长鹿项目全面开工建设，湘阴渡乡村旅游示范区有序推进，郴州国际休闲旅游文化节盛大开幕，有效提升永兴旅游形象和品位。上半年，旅游接待人数295万人次，实现旅游总收入19.66亿元，增长21.36%。完成房地产开发投资3.66亿元，同比增长1.4%；销售商品房 16.83万㎡,同比增长12.6%。招商引资形势向好。新签约中机国能综合能源站、湖南特步体育用品产业园等26个项目，落地开工项目13个，完成实际利用外资1.03亿美元，到位内资27.43亿元，外贸进出口总额11743万美元。

（四）民生工作落实有力。上半年完成民生支出24.78亿元，占全县财政支出的76%。坚持教育优先发展，投资8400万元用于学校维修改造，新增城区学位2475个，消除义务教育超大班额96个。高考本科纯文化上线首次突破500大关。医疗卫生体制改革深入推进，公共卫生服务水平不断提升。完善公共文化服务体系，建成村级综合文化服务中心186个。坚持就业优先，新增城镇就业3109人，新增创业主体1449户，农村劳动力转移就业3379人。城乡低保、农村特困供养金等提标政策全面落实，发放城乡低保金1564万元、特困供养金600万元，临时救助力度进一步加大。实施棚户区改造货币化安置783套，1257户低收入家庭入住2018年第一批公租房、廉租房。落实农村户籍人口购房财政补贴政策，发放农村购房补贴1902万元。

（五）社会治理平稳可控。深入开展综治信访维稳“五大活动”，排查、调处各类矛盾纠纷1300件，调解成功1295件，调处率99.6%，社会矛盾被最大限度化解在基层和萌芽状态。推进扫黑除恶专项斗争，坚持有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱，全县刑事案件和治安案件发生率持续下降。完善“五位一体”信访机制，实行首问处访制和限时办结制，做到法与情相结合、预防与调解相结合、常态管理与长效机制相结合，其经验做法被《瞭望》新闻周刊等知名媒体推介。便江、湘阴渡街道办事处正式揭牌成立，乡村组织建设日趋科学完善。守住安全生产底线，严格实施安全生产“四个一律”，深入开展“打非治违百日行动”和“强执法防事故行动”，排查隐患3900条，已整改3729条，关闭取缔企业189家，停产整顿企业115家，治理重大事故隐患6项，未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到永兴正处于压力叠加、负重前行的关键期，在经济下行的巨大压力下，经济发展面临着不充分、不全面、不平衡的问题。一是经济指标数据不优。除地区生产总值外，其他经济指标均未达到预期，且规模工业增加值、一般公共预算收入、税比、实际利用外资、实际到位内资增速在全市排名靠后，这不是我们作为郴州第二大县域的应有状态。二是重点项目进度不快。产业项目建设受固定资产投资下降以及资金、土地等要素影响，项目建设的投速、投量、投效未达到预期，新开工项目不多，竣工投产的项目更少，部分重大产业项目、民生实事项目、环保整治项目进度比较滞后。三是重点工作亮点不多。省市布置的重点工作值得推介的亮点不多，也没拿到全国全省的重大项目或是重量型利好政策，干部争先创优意识不强，甚至对待一些我们重点推进的工作存在以时间换空间的心态，没有把眼光放远，没有把出亮点、出特色、出成绩作为我们开展工作的标准。四是产业发展实效不强。在经济下行、市场调控、政策约束形势下，主导产业增长乏力，新兴产业未能支撑新旧动能转换。尽管我们对产业投资比重在逐年上升，但产业对经济增长率、税收贡献率、城镇就业率和社会贡献率还是比较小，相比北湖、资兴、桂阳等区域存在较大差距。对此我们必须高度重视，切实加以解决。

二、下半年主要工作任务

（一）三大攻坚要有阶段性战果。发展的过程就是攻坚克难的过程，对于三大攻坚工作，我们取得过一些成绩，也撞过一些南墙，所以我们既要总结经验，更要吸取教训，继续保持“啃硬骨头”的决心和信心，同时，硬骨头要“硬啃”，更要“会啃”，要有针对性地制定切实可行的攻坚方案和措施，做到精准施策、靶向破题。防范化解重大风险方面：要按照省委书记杜家毫提出的“保证不发生新增债务、保证不借新还息、保证工资正常发放”的指示精神，规范政府性债务管理，牢牢守住资金不断链和不发生系统性风险的底线，确保政府性债务规模合理、风险可控、使用规范。科学调优在建项目，大幅压缩政府性投资项目，控制增量债务。加快银都集团转型，剥离融资平台公司政府融资职能，真正发挥市场在资源配置中的决定作用，使平台公司在市场经济体制下，发挥平台的最大效益。认真组织开展“打击非法集资等涉众型经济犯罪专项行动”，加强重点领域监测，严防信贷风险，守住不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚方面：要坚持问题导向、结果导向，以脱贫攻坚“五大活动”（脱贫政策大学习宣传活动、县级领导大调研活动、扶贫领域作风大整治活动、扶贫突出问题大整改活动、扶贫工作大谈话活动）为总揽，围绕年内完成12个省市贫困村退出、2486户6712人脱贫的目标任务，严格落实“四个一”（即一户一档、一人一策、一月一访、一季一统）要求，切实转变作风，精锐出击，背水一战，通过反思、整改，把问题变成办法，把办法变成成果，全力打好“翻身仗”。措施上要落细落实，针对每一个具体问题制定对应办法，组织各乡镇和相关部门，认真对照问题清单逐个进行整改落实，全面落实各项扶贫政策，实现贫困户如期脱贫、稳定脱贫、和谐脱贫。责任上要落人落点，对每一个问题明确责任人和时间点，做到对表对标，每周督导，每月汇报，每季推进，确保2018年脱贫攻坚工作任务全面完成。督察上要落严落苛，对不作为、慢作为，敷衍塞责、推诿扯皮，耽误整改进程及造成严重后果的部门和领导干部进行问责，以最严格的督导问责推动问题整改落实。污染防治攻坚方面：要牢固树立和深入践行绿色发展理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面实施生态立县战略，以改善环境质量为核心，以整治环境污染为主线，以“蓝天、碧水、净土”为目标，加快推进中、省交办突出环境问题整改。对中央环保督察期间收到的27件信访举报件的整改情况进行再“回头看”，确保在省环保督察组进驻之前达到预期整改效果。继续推进冶炼行业非法生产打击和稀贵金属企业遗留废物安全处置攻坚，杜绝取缔关闭企业和非法冶炼小作坊死灰复燃。全面提升全县污染治理基础设施水平，加快推进四个园区污水集中处理站（厂）及配套管网、郴州地区工业危险废物综合处置服务中心、渣库冶炼废渣资源化终极处置示范项目等重金属污染治理项目。积极开展“建设空气质量监测小微站、柴油货车污染防治、建筑工地扬尘污染防治以及城市规划区及周边工业企业污染整治”等“四大专项行动”，着力解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题。

（二）重点产业项目要有实在效果。推进重大产业项目建设，必须坚持以新发展理念为引领，选准主攻方向和着力点。一是“三个一批”要实现。要围绕实现“三个一批”（落地一批、开工一批、投产一批）的发展目标，，对重点产业项目实行挂图作战、倒排工期，扎实开展“产业项目建设年”和重点项目集中开（竣）工活动，按照“前期促开工、建设促竣工、投产促增效”的要求，加大对优势项目的前期准备和推进力度，扎实推进重大项目建设，努力扩大有效投资。以“优化发展环境 加快项目建设”的相关决定为抓手，推行重点项目全程代办制、手续办理部门牵头制、用地报批组卷限时制等举措，切实解决手续办理、征地拆迁、施工环境等方面存在的问题，努力打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境，确保全县重点项目安全优质高效推进。二是立项争资要到位。密切关注国家、省市一系列新政策、新战略，寻找政策和我县实际的契合点，有针对性地做好项目谋划、论证等工作，扎实做好项目前期工作，加强项目储备。从政策预期、重点项目、专项资金、转移支付等方面争取利好空间，力争全年争取上级各类项目资金12亿元以上，为永兴发展争取更多支持、谋求更多实惠。着力提高招商实效，在注重税收贡献率和投资绝对额的前提下，充分发挥财政资金导向、杠杆作用，综合运用财政、税收、奖励等多种措施，重点支持投资效益好、增税能力强的企业落户永兴，力争引进一个企业就培植一个税源。继续加强政银企合作，鼓励金融贷款投入实体经济，引导金融信贷机构信贷向重大项目倾斜。三是税源建设要见效。坚定不移实施“产业主导、全面发展”战略，把培育产业、发展产业、壮大产业摆在战略位置，保持战略定力，绵绵发力，做大做强实体经济，推动永兴经济高质量发展。实施中国银都首选发展战略，推动稀贵金属产业链延伸和价值链升级，为加快产业转型升级注入新活力。严格落实“联企包项”，坚持“一企一策”帮扶，年内新增15家以上竣工投产工业企业。加大“四上企业”（规模以上工业、限额以上批零住餐业、资质以上建筑业和房地产业、重点服务业）培育和清查申报，着力提高营利性服务业占第三产业的比重，打造经济新增长点。

（三）乡村振兴要有实际举措。今年是实施乡村振兴战略的开局之年，我们务必立足县情农情，以实实在在的举措推动我县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是突出产业发展支撑点。乡村振兴，产业兴旺始终是支撑点。要围绕优势农业产业发展，推动传统农业向产业化方向转变迈出新的步伐，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实施优势特色农业提质增效行动计划，推进冰糖橙、油茶、烤烟、优质稻、蔬菜以及特种养殖等特色产业提档升级。推动发展农产品精深加工业、现代流通业、乡村旅游业和农村电子商务等新产业新业态，加快一二三产业融合发展，尽快改变农村经济产业链条短、业态单一的状况。加快湘阴渡乡村旅游示范区项目建设，鼓励有条件的农庄发展精品民宿、民俗餐饮、鲜花经济等旅游新业态，打造集现代农业、休闲农业、田园社区为一体的田园综合体。二是下好环境改善先手棋。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的第一仗。当前，要坚持问题导向，重点实施好农村人居环境整治三年行动。要坚持规划先行，积极推行城乡建设用地增减挂钩，推动城乡用地布局更加合理，环境更加优化。要加快推进美丽乡村建设，落实洁净乡村四年行动计划，统筹推进规范村民建房、农村危房改造、农村垃圾治理、“厕所革命”、农村污水治理、农业面源污染治理等工作，在解决农村环境“脏乱差” 的问题上体现新的成效。要充分做好农村增绿、护绿工作，慎砍树、禁挖山、不填湖。要进一步明确各责任单位工作职责，充分发挥农民主体作用，坚持多元投入，强化技术和制度保障，齐心协力抓好农村人居环境改善工作。三是打好乡村治理合力战。乡村振兴的一个重要体现是乡村治理扎实有效、乡风文明全面提升。要抓住健全乡村组织体系这个关键，抓好带头人队伍和党员队伍建设，加快推进农村综合服务平台建设，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。深入推进平安乡村建设，完善农村社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。要把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策，突出村规民约的观念引导和行为约束作用，发动群众积极参与“文明村”“文明户”等文明创建与评议活动，不断丰富乡村文化生活，引导形成良好的村风民俗，提升自我教化能力。

（四）年度工作任务要全面完成。一要细化任务，落实责任。县委经济工作会议和《政府工作报告》，对今年经济社会发展的总体思路、目标要求和主要工作等做了全面的安排部署，重点任务也进行了量化分解。就上半年各乡镇和各责任部门的完成情况来看，有的达到了序时进度，有的还有差距，各乡镇和各责任部门要结合上半年工作完成情况，再细化实施方案，再明确进度要求，再落实到岗到人，把各项工作和目标任务分解得更详细、更具体、更明确、更有操作性。要把共同目标分解为各单位目标、部门目标、个人目标，力求做到“事事有人管、件件有着落”。各级各部门要“对号入座”，把任务内化于心、外化于行。特别是对一些没有达到序时进度和指标要求的工作，还要进一步明确到项目、到岗位、到专人，完善第二级、第三级责任落实体系；对一些跨部门、跨行业的工作，分管县级领导要亲自挂帅、亲自过问、亲自督查。二要雷厉风行，敢抓善管。政府工作人员特别是领导干部要有敢抓的魄力、善管的能力。干事就会遇到矛盾，干事需要承担风险，因此就更需要浩然正气和强烈的事业心、责任感，就更需要敢抓的魄力和善管的能力。为了永兴的发展，要不求四平八稳，但求又好又快；为了人民的利益，要不求处处坦途，但求无私无畏；为了崇高的事业，要不求明哲保身，但求问心无愧。一句话，只要有利于永兴长远发展，只要有利于群众利益，就要大胆干、大胆闯、大胆抓。推动工作爬坡上坎、率先跨越，需要实践的经验、宽广的眼界、创新的举措，也就是善管的能力。要努力增强驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、开拓创新能力，善于把握工作的难点、焦点和切入点，变常规为超常规，变千难万险为千方百计，由事倍功半到事半功倍，创造性地做好工作。三要主动作为，提高效能。要坚决克服“工作上满足于现状、满足于一般化、满足于过得去”的思想，牢固树立“干就干精品、争就争第一、创就创一流”的理念，坚持质量第一、效益优先，追求GDP对财政的贡献率、追求科技对产业发展的支撑力贡献率、追求经济发展对民生的保障力，实现综合效益的最大化。坚决纠正工作不推不动、推而不动、被动应付的工作态度，强化时间观念和效能意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，为政府工作效率“提速”，推动永兴经济社会高质量的发展。四要持之以恒，正风肃纪。要认真学习贯彻习近平总书记“五个必须、五个绝不允许”的要求，牢固树立理想信念和宗旨意识，切实做到政治信仰不动摇，政治立场不含糊，政治方向不偏移，始终在思想上、政治上、行动上与中央和省、市、县委保持高度一致。要常存对权力的敬畏之心，做人不“妄为”、有权不“任性”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，该征求意见的一定要广泛征求意见，该提交会议决策的及时提交会议，自觉把履职行为纳入法治轨道。

同志们，下半年的工作任务艰巨、责任重大，各级各部门要提振士气、真抓实干，圆满完成今年的各项目标任务，向全县人民交一份满意的答卷!