坚持主基调  担当新使命

谱写永兴“十四五”高质量发展新篇章

——在县政府十七届七次全会上的讲话

刘 朝 晖

（2021年4月2日）

同志们：

为政之道,贵在落实。今天会议的主要任务是：贯彻落实县委经济工作会议和县“两会”精神，进一步统一思想、凝心聚力，推动县委、县政府各项决策部署落地见效，确保县委经济工作会议和《政府工作报告》各项目标任务圆满完成。刚才，建国同志通报了2020年县委经济工作会议和县政府工作报告主要工作任务完成情况，对落实今年市委、县委经济工作会议和市、县政府工作报告确定的主要工作任务责任分工进行了说明，还通报了县政府工作部门2020年获省市奖励表彰情况、通报批评情况，并对今年的真抓实干工作进行了安排部署。

过去的一年，在同志们的共同努力下，我们经受了新冠肺炎疫情的“大考”，完成了年度主要目标任务，获得了一些荣誉，取得了全面建成小康社会的决定性成就。这些成绩的背后，凝聚着大家的辛勤汗水和艰辛付出。但也要清醒看到，面对更高标准的发展要求、更加严峻的外部形势、更为激烈的区域竞争，我们一些干部在狠抓落实上，认识还有一些模糊，方法还有一些欠缺，力度还差一些火候，抓而不实、抓而不力、抓而不紧等问题仍然存在。比如，去年的真抓实干工作，我们年初就明确了主攻方向，年中也多次调度，但最终结果却吃了个“零蛋”。这虽然不能代表我们工作的全部，但深刻说明，抓落实依然任重道远！

落实是一切工作的归宿,是工作成败的关键。离开了落实,再宝贵的思想也是空想,再高明的决策也会变成下策,再珍贵的经验也不再灵验。今年是党的百年华诞大庆之年，是“十四五”开局之年，是集中换届之年，做好今年工作显得尤为重要。全县各级各部门要坚持把抓落实作为一种政治自觉、一种能力检验、一种工作操守，把“精准部署、有效落实”的政府工作主基调长期坚持下去，提升有效落实的境界标准、强化有效落实的责任担当、锤炼有效落实的扎实作风，切实做到“真落实”而不是“假落实”“全部落实”而不是“选择落实”“落地见效”而不是“正在落实”，奋力谱写永兴“十四五”高质量发展新篇章。下面，我强调三点意见：

一、要提高站位抓落实

站位决定方位，格局决定结局。站位不高，落实就会漂浮；认识不清，落实就会偏向。要把抓落实作为最大的政治、最大的责任，真正从内心深处主动自觉抓落实、心甘情愿抓落实，让有效落实成为政府的鲜明特质。

一要强化政治素质。抓落实考验的是忠诚，检验的是党性。习近平同志强调：“对党忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的，必须体现在对党的信仰、党的组织、党的事业的忠诚上”。是不是讲政治，党性强不强，关键要看落实党的决策部署及时不及时、坚决不坚决。我们必须把讲政治贯穿抓落实的全过程，观察分析问题考虑政治因素，拍板决策事情落实政治要求，处理解决问题防范政治风险，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。当前，抓落实的重中之重，就是以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话精神统揽工作全局，找准上情与县情的结合点,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在永兴落地生根。总书记强调的事、中央关心的事、老百姓揪心的事、事关永兴发展全局的事，就是我们要重点落实的事，这就是讲政治。

二要强化县域理念。树立县域地理空间思维，自觉把县域发展放到“国之大者”“省市之大者”中去谋划、去推进，坚定落实省委“三高四新”和市委“新理念引领、可持续发展”战略部署，主动呼应省市区域发展空间布局，积极承接郴州“三区叠加”政策溢出，抢抓发展良机，融入发展全局。要把思想和行动统一到“实施三大战略、推进五区并建”上来，结合本地本部门实际精准制定各级子战略，乡镇担起乡镇的责任，部门做好部门的事情，做到心往一处想、劲往一处使，决不能东张西望、摇摆不定，决不能自行其是、各自为战。

三要强化民本情怀。江山就是人民，人民就是江山。民本思想是共产党人的博大情怀，人民群众是真正的英雄。要坚持以人民为中心的发展思想，始终以百姓心为心，把群众的安危冷暖挂在心上，把群众期盼的事变成政府要干的事，使政府在干的事成为群众支持的事，让政府干成的事成为惠及群众的事，不断满足人民对美好生活的向往。要从群众中来，到群众中去，主动倾听底层的最真实声音，广泛汇聚群众最磅礴的力量，决不能闭门造车、自导自演。口碑千古事，得失民心知。要树立正确的政绩观，不戚戚于惊天政绩，不耿耿于留下声名，坚决不搞劳民伤财的形象工程，坚决不做急功近利的短期行为，既要做老百姓看得见摸得着的显绩，也要做有利长远为后人作铺垫的潜绩，追求经过历史沉淀后人民群众真实而客观的评价。

四要强化法治思维。依法行政是政府公信力的生命线。要把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程，以法律约束行政权力，以制度规范行政行为，把政府工作全面纳入法治化轨道。政府各级各部门特别是领导干部要带头学法守法护法用法，增强法治思维和依法办事能力，摒弃人治思想和长官意识，切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。各级行政执法要宽严相济、公正文明，既要坚守执法尺度，又要体现服务温度，在日常工作中维护好发展好人民群众切身利益，从源头上预防和消解行政争议。作为人民政府，我们不怕当被告，前提是必须经得起告，绝不能因为执法方式不讲究、程序不到位等低级错误而坐上被告席，牵扯太多的精力和时间。要纵深推进“放管服”改革，狠抓涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，管好政府该管的，干好政府该干的，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

二、要提纲挈领抓落实

政府工作千头万绪，我们各级干部既要统筹兼顾不漏项，又要突出重点求突破，不能眉毛胡子一把抓、四面出击、平均用力，要突出重点中的重点，狠抓关键中的关键，以重点工作突破带动活跃全局。

一要牢牢抓住财源建设这个牛鼻子。财为政之本，有财产有政，财税工作是经济工作的“生命线”。当前，我们面临财政增收困难与支出刚性增长的“两头挤压”，一方面，中央减税清费力度还在加大，主体财源尚在培育，新兴财源一时难以接续，新旧财源青黄不接；另一方面，“三保”刚性支出持续增加，新增支出不断涌现，特别是政府化债“压力山大”，财政收支的矛盾、吃饭与发展的矛盾十分突出。道理很简单，一个家庭如果吃饭温饱都成问题，怎么去谈发展。集中精力厚植可持续财源、做大做优财税收入“蛋糕”，才是根本办法。全县各级各部门要切实增强责任意识和忧患意识，牢固树立“经济工作以财源建设为中心，财源建设以税收增长为目标”的理念，把财源建设作为当前和今后的一项战略任务抓紧抓实抓好，绝不能当旁观者、局外人。今年，县里制定出台了《关于加强财源建设的若干措施》，相关部门要抓紧配套相关操作办法、认定机制，积极主动地把政策宣传解读到行业到企业到纳税人，把各方面的积极性调动起来，决不能让好政策留在办公室、停在文件上，更不能在落实的过程中走样跑偏。各级各部门、每一名干部，都要真正树立起“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念，要“放水养鱼”不能“浑水摸鱼”，要惠企便民不能渔利扰民，让市场主体放手发展、生机盎然，培育更多的财源税源。

二要牢牢抓住工业园区这个主引擎。园区是一个地区结构最优、活力最强、潜力最大的极点，是县域经济发展的突破口。长沙县能成为中部第一县，核心支撑就在园区经济。2020年，长沙经开区规模工业总产值达到2530亿元。从我们永兴来说，“两区四园”就是经济发展的主战场，就是永兴的希望和未来。郴州市“十四五”规划纲要，明确打造的3个千亿级园区中并没有永兴，我们一定要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。全县各级各部门要切实增强园区意识、服务意识，自觉把服务园区作为自己分内的事，从各自职能出发，积极为园区发展创造条件、为园区企业优质服务，人人关心园区发展、个个支持园区建设。要以创建国家级经济开发区为总揽，坚持开发园区与经营园区并举、培植主导产业与发展配套产业并举、扩大总量规模与提高产业水平并举，深入推进“四千计划”，做大做强“1+4”产业集群，把园区打造成为县域经济的总引擎、发动机、增长极。要紧紧围绕园区企业“三个提升”，完善配套激励机制，全面落实“一企一策”精准帮扶，要形成“谁纳税多贡献大，政府就扶持谁奖励谁”这么一种导向，真正把企业的积极性调动起来、把企业的活力激发出来，让园区成为全县的产业洼地、企业洼地、财源洼地。

三要牢牢抓住有效投资这个压舱石。投资一头连着需求，一头连着供给，既是消费的重要变量，也是供给的重要内容，有效投资就是稳增长的压舱石。今天的投资规模，就是明天的发展能级；今天的投资结构，就是明天的经济结构。我们讲投资不是讲要不要投资，关键是投资优不优的问题、投资强不强的问题、投资利不利的问题，立项争资、招商引资、扩大投资始终是我们工作的重中之重。第一个是解决项目怎么争的问题。今年是“十四五”开局之年，开局就意味着重新布局，那么在重新布局的时候就是最大的窗口期，很多东西布局了可能就是一个时代。我们要对标国家的政策、对标发展的方向、对标现实的要求，加快谋划、储备和开发一批大项目好项目，建好项目库，抓好梳理对接上报，争取更多项目挤进中省规划和“笼子”。第二个要解决项目怎么招的问题。要变被动为主动，变漫灌为精准，紧盯“六条产业链”开展点对点招商，全力延链补链强链。重大招商项目要成立专班，专人盯、全程盯，盯落地、盯开工，不能一招了之、一签了之。第三个要解决项目怎么推的问题。项目要推进，要落地，核心的是前期工作。前期工作不到位，钱到了用不了，项目实施不了。“三推办”要更好发挥日常协调调度的枢纽作用，把项目的进度、质量、安全三位一体全部要抓起来，推动形成更多的实物工作量，以月保季、以季保半年、以半年保年度。

四要牢牢抓住乡村振兴这个总抓手。习近平总书记深刻指出：“民族要复兴，乡村必振兴。”今年，党中央国务院出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，顶层设计已经明确，关键要解决好落地问题。我们要牢牢把握这个总抓手，把工作重心放到推动乡村振兴上来，把握好力度和节奏，坚持科学规划、注重质量、从容建设，坚持突出产业兴旺支撑点、下好环境改善先手棋、打好乡村治理合力战的实施路径，明确年度、中期、长期目标，找准突破口，排出优先序，精准制定符合县域实际的实施方案。产业振兴要在“六大优势农业产业”上精准发力，实施“六大强农行动”，加强品种、品质、品牌建设，种出好产品、卖出好价钱；人才振兴要在营造“近悦远来”环境上精准发力，打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”，用足用好在乡人才、返乡人才、下乡人才；文化振兴要在“铸魂强根”上精准发力，加强农村思想道德建设，弘扬优秀传统文化，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁；生态振兴要在统筹“三生”空间上精准发力，保护好美丽山水田园，让自然与人文、城市与乡村各美其美、美美与共；组织振兴要在“重心下沉”上精准发力，结合换届加强农村基层党组织、农村干部队伍、群众性自治组织建设。这里特别强调，编制村庄规划绝不能简单照搬城镇规划，更不能搞一个模子套到底，要发挥群众的主体作用和首创精神，坚持实事求是、因村制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，防止走弯路、翻烧饼，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

三、要提升效能抓落实

一是领导要带头。谋定而后动，知止而有得。政府领导干部在抓落实中要发挥“头雁效应”，处理好“带头抓”与“带动抓”的关系，既要身先士卒带头抓当好“战斗员”，又要运筹帷幄带动抓当好“指挥员”。部署工作要精准，要勤学细研上级决策部署和文件政策，吃透精神要义，把握工作要求，摸准内情外情，做到“上接天线、下接地气”，制定的政策措施才能实用管用，达到事半功倍的效果。我们的副县长每人都分管了一大块工作，每年要结合真抓实干激励机制谋划一两项有争先创优基础的“精品力作”，全年跟踪重点突击，注重加强向上对接汇报，确保在全省乃至全国叫得响，这样既有里子又有面子，才是真正地对自己负责、对发展负责。指导工作要精心，不但要下任务明确做什么，还要指导怎么做，落实好一月一全面调度工作机制，县政府领导每月召开一次调度会研究分析和协调调度各自分管领域工作总体落实情况，做到抓铁有痕、踏石留印。督促工作要精细，要坚持“一线工作法”，落实“四联四包”要求，多些“身至心至”，少些“眼看耳听”，对重点项目、重点企业、重点攻坚工作，要定期到现场、下工地进行调度，协调矛盾、解决问题，做到既抓总又抓细，既抓部署推动又抓督促检查，当好“施工队长”，早日把“有望”变为“有效”，把“进行时”变成“完成时”。我们说抓落实不能靠“给我上”，最关键的还是要“跟我上”，各级领导干部都要有“从我做起、向我看齐”的自觉自信，一级带着一级干，一级做给一级看。

二是责任要明确。责任不落实，工作就落不实。县委经济工作会议报告和政府工作报告篇幅有限，很多工作部署都是原则性的、纲要性的，各级各部门负责人要做到守土有责、守土明责、守土尽责，按照会议安排部署“对号入座”，制定切实可行的工作计划和推进方案，对目标任务进行再分解、再细化，把“总体目标”变成“分级目标”，把“规划图”变成“施工图”，每项工作都要拉出任务清单、责任清单、措施清单、时限清单，落实到岗位、到人头，形成上下贯通、层层负责的责任链条，做到“千斤重担有人挑、人人肩上有指标”。要强化全县“一盘棋”意识，顾全大局、服从全局，少讲不能办、多想怎么办，少些争利推责、多些协同作战，少讲力争、多讲确保。各乡镇（街道办）与各职能部门之间的关系，要做到条专块统，以块为主，条块结合。对于各乡镇（街道办），“千条线一根针”，要落实好属地责任，统筹协调辖区的基层站所，发挥好群众力量，做好综合管理和公共服务等工作。对于各职能部门，要在规划、标准、政策和技术支撑层面发力，要为基层提供服务保障，不能只下任务，坚决纠正“主管不主抓、牵头不带头”“主管只管考核、牵头只管派工”等不良习气。古语有云：顺境逆境看襟怀，大事难事看担当。当前国际环境严峻复杂、世界经济深度衰退，各项工作要求高、推进难，我们都明显感觉现在工作压力越来越大，领导越来越不好当了。越是这种时候，越需要我们忠诚奉献、勇于担当，越需要我们豁得出去、顶得上去，做到工作不讲条件、不打折扣，逢山开路、遇水搭桥，排除万难、积极有为。我很喜欢梁启超说过的一句话，那就是：“凡属我受过他好处的人，我对于他便有了责任。凡属我应该做的事，而且力量能够做得到的，我对于这件事便有了责任。凡属我自己打主意要做一件事，便是现在的自己和将来的自己立了一种契约，便是自己对于自己加了一层责任。”我们党员干部拥有了这个身份、这个平台，就有了对应的责任，就应该对得住它。如果做好本职工作的担当都没有了，那就连最基本的职业操守都缺失了。

三是奖惩要分明。严格的考核奖惩是推动工作落实的有效手段。要在重点工作综合绩效评估中，设置科学合理的激励性指标，分别明确几项可量化的硬指标，不论是哪个单位还是哪个干部，对工作完成的好的，要大张旗鼓予以表彰奖励，对完不成年度目标且排名靠后的，要毫不含糊给予处理处罚。要盯住不落实的重点事、看住不落实的责任人、抓住不落实的关键点，督准、督细、督实，多抓几个回合、多杀几个回马枪、多去几趟不放心的地方，一锤接着一锤敲、一环紧着一环拧，确保政令畅通、令行禁止。要通过重奖严罚，进一步树立“以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才定位子”的鲜明导向，做到落实有功重用、落实有力使用、落实无功慎用、落实不力不用，改变干多干少一个样、干好干坏一个样的状况，切实把广大干部的工作热情、发展激情、创业豪情激发出来。

四是底线要坚守。政者，正也。干事是职责所在，干净是立身之本。我们说打铁还要自身硬，无私才能无畏。作为党员领导干部，既不能有为官不为的“暗伤”，更不能有违法违纪的“硬伤”，务必勤政务实、清正廉明。现在，我们干部队伍整体上是好的，大家廉政意识越来越强，但或多或少存在一些腐败和不作为的现象。“天涯无净土”，没有哪家单位是天然的保险箱，没有哪个党员、干部具有永恒的免疫力。廉洁自律的路上，谁也不能“停顿休息”“骄傲自满”，必须时时秉持“赶考”之心，明晰法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”、个人与家庭的“情感线”，时刻绷紧廉政弦，坚决不做糊涂事。我们的领导干部不仅自己要洁身自爱、慎终如始，还要经常给下面的副职领导、股长和干部职工敲敲警钟，这才是真正的关心爱护。要持之以恒正风肃纪，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，坚决防止“门好进脸好看，就是事难办”“口号喊的震天响，行动起来轻飘飘”“不怕群众不满意，就怕领导不注意”“说一套做一套，台上台下两个样”等不良风气反弹回潮。今年是集中换届之年，更是对我们各级领导干部政治素养、党性觉悟、胸襟气度的重要考验。王阳明说：“世事惊涛骇浪，心是定海神针。”大家要有定力，保持平和心态，把精力用在工作上、心思放在落实上，要相信能干事、敢担当的干部，老百姓都看在眼里，组织上也有本账。在守住廉洁底线的同时，还要坚决守住稳定、安全、生态、民生底线，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

同志们，前进的号角已经吹响，时代的责任呼唤担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！